Д. ФАЙЗУЛЛАЕВ, кандидат экономических наук

Среди государств Центральной Азии Туркменистан занимает особое положение по запасам природных ресурсов. Его недра содержат самые разнообразные запасы полезных ископаемых, в числе которых природный газ, нефть, сульфат натрия и др. Минерально-сырьевые ресурсы этого государства оцениваются как уникальные не только в рамках региона, но и в мировом масштабе. Только разведанные запасы газа в Туркмении составляют около 3 трлн куб. м¹ . Однако большая часть ресурсов природного газа носит оценочный характер и нуждается в доразведке и подтверждении. Экономика Туркмении ориентирована почти исключительно на разработку этих полезных ископаемых. Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) занимает ключевое место в экономике страны.

В 2000 г. в Туркменистане была принята Комплексная программа развития экономики страны в целом и топливно-энергетического комплекса в частности, названная "Стратегия социально-экономических преобразований в Туркменистане на период до 2010 года"² . Предполагается, что ТЭК останется основным источником поступления валютных средств. В программе подчеркивается, что особое внимание будет уделяться созданию более благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций и использования современных технологий. Приоритетными направлениями станут на этот период добыча углеводородов на туркменском шельфе Каспия и освоение новых перспективных площадей Амударьинского бассейна.

Согласно Комплексной программе, к 2005 г. предусматривается довести добычу газа до 85 млрд куб. м, к 2010 г. - до 120 млрд куб. м. При этом экспорт газа в 2005 г. должен составить 70 млрд куб. м, а в 2010 г. - 100 млрд куб. м³ . Важнейшим условием для достижения этих высоких показателей является развитие трубопроводной инфраструктуры. Программа предусматривает модернизацию и расширение существующей трубопроводной системы, осуществление новых проектов транснациональных газовых магистралей в направлении Восток - Запад Туркменистана (Шатлык - Туркмен-баши), а также газопроводов для подключения новых месторождений к трассе Туркменистан -Иран (Корпедже - Курт Куй). По соглашению с ГК "Туркмен-газ" голландско-южноафриканская компания "Бейтмен" обязалась реконструировать газотранспортную систему восточной части Туркмении⁴ .

Следуя принятому принципу многовариантности, руководство Туркмении планирует строительство газопроводов по нескольким направлениям.

Один из важнейших, но и самых противоречивых - Транскаспийский проект. В ноябре 1999 г. на саммите ОБСЕ было подписано соглашение о строительстве нефте- и газопроводов, соединяющих Каспийское побережье с Турцией⁵ . В феврале 2000 г. президент Туркмении и представитель американского консорциума "Пи Эс Джи Интернэшнл" подписали контракт на строительство транскаспийского газопровода. В консорциум входят такие известные компании, как "Шелл Ойл Компани", "Дженерал Электрик Ком-пани" и "Bechtel Group". Стоимость проекта - 2,7 млрд долл. Трубопровод длиной в 2000 км должен пройти по дну Каспия, затем по территории Грузии и Азербайджана - в Турцию. Предполагается, что объем поставок газа по этому трубопроводу составит 30 млрд куб. м в год.

Межправительственное соглашение между Ашхабадом и Анкарой предусматривает ежегодную поставку в Турцию 16 млрд куб. м туркменского газа в течение ближайших 30 лет⁶ .

Подписание этого контракта вызвало негативную оценку со стороны России и Ирана. Москва считает, что прокладка газопровода по дну Каспия может отрицательно повлиять на экологическую безопасность в этом регионе. Россия требует от Ашхабада либо согласовать проект со всеми прикаспийскими странами, либо ускорить определение статуса Каспия⁷ .

Еще более неприятной для Туркмении является негативная реакция на этот проект одного из ближайших партнеров республики - Ирана. Основная причина - Туркменистаном был изменен маршрут прокладки транскаспийского газопровода. Первоначально предполагался экспорт туркменского газа через иранскую территорию. Иран, как и Россия, ссылается в своей оценке на неурегулированность статуса Каспийского моря. Тегеран выступает за совместную эксплуатацию ресурсов Каспия всеми государствами региона и отрицательно относится к идее секторального деления моря⁸ .

Кроме Транскаспийского, в республике разработано еще несколько проектов газопроводов, имеющих стратегическое значение для экспорта туркменского

стр. 21

газа. Самые важные из них - следующие три⁹ :

1. Газопровод Туркменистан - Иран - Турция - Европа (Болгария)

Соглашения о строительстве этого газопровода были подписаны в 1997 г. между правительствами Туркменистана, Ирана и Турции. Стоимость проекта оценена в 7,6 млрд долл. В 1998 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между правительством Туркменистана и компанией "Шелл", которая должна осуществить строительство. Предполагаемые объемы поставок природного газа по этому газопроводу в 2005 г. должны были составить 23 млрд куб. м, а в 2010 г. - 30 млрд куб. м. В настоящее время реализация данного проекта не представляется возможной ввиду принятой Конгрессом США поправки д'Амато, запрещающей американским компаниям, а также компаниям с участием американского капитала участвовать в любых топливно-энергетических проектах на территории Ирана. Поэтому сейчас любые проекты в топливно-энергетической сфере с участием американских и иранских компаний невозможны.

2. Газопровод Туркменистан -Афганистан - Пакистан

Разработка маршрута и оценка данного проекта выполнена компаниями "Юнокал Корпорейшн" (США) и "Дельта Ойл Компани" (Саудовская Аравия). Соглашение об образовании международного консорциума для строительства газопровода было подписано в 1997 г. Стоимость проекта была оценена в 2 млрд долл. Правительства Туркменистана, Афганистана, Пакистана и Узбекистана договорились об оказании всемерной поддержки в его реализации. Объем поставок природного газа по этому газопроводу на первом этапе составит 15 млрд куб. м.

Главным препятствием для его строительства стала военно-политическая нестабильность на территории Афганистана. Осенью 1998 г. американцы приостановили свое участие в консорциуме. Государственный департамент США заявил тогда, что обстановка в Афганистане не благоприятствует инвестициям. Таким образом, строительство газопровода по маршруту Туркменистан - Афганистан - Пакистан было заморожено.

3. Газопровод Туркменистан - Китай - Япония

Общая стоимость капитальных затрат оценивается в 11 млрд долл., строительство, как предполагается, будет осуществлять международный консорциум, включающий такие компании, как "Мицубиси" (Япония), "Эксон" (США) и Китайская национальная нефтяная компания.

В 2000 г. возникла идея строительства еще одного газопровода, соединяющего Туркменистан и Европу. Румынская газовая компания "РОМГАЗ" и Румынское национальное агентство по минеральным ресурсам подписали соглашение с компанией "Ройал Дач Шелл" (Великобритания/Нидерланды) о предварительном изучении возможности строительства газопровода из Туркмении в Румынию и далее в Европу через Турцию.

Однако планы строительства газопровода по данному маршруту представляются достаточно призрачными, так как полностью зависят от реализации транскаспийского проекта, который позволит доставить туркменский газ в Турцию. Следует отметить, что ни один из предлагаемых проектов новых транснациональных газопроводов так и не дошел до стадии реализации. Причин тому несколько. Это и финансовые причины - нерешительность иностранных инвесторов относительно вложения средств в данные проекты; и политические - нестабильность обстановки в центрально-азиатском и ближневосточном регионах, противоречивые оценки предлагаемых проектов, а также их маршрутов. Но главное - низкий уровень инвестиционной привлекательности Туркменистана, обусловленный большим количеством факторов, из которых, прежде всего, хотелось бы назвать некоторую неопределенность внешнеполитического курса, проводимого руководством Туркмении, а также нечеткое выполнение им принятых договоренностей и обязательств.

Нерешенность вопросов по строительству новых транснациональных магистралей, а также подписание в апреле 2003 г. соглашения между ГТК "Туркменнефтегаз" и российской компанией "Газэкспорт" (дочерняя компания "Газпрома") выдвинули на первый план задачу модернизации существующей трубопроводной системы.

"Газпром" проявляет заинтересованность в решении этой задачи, так как, начиная с 2009 г., ежегодный объем поставок туркменского газа в Россию составит 70 - 80 млрд куб. м в год¹⁰ . В настоящее время четыре ветки газотранспортной системы "Средняя Азия - Центр" могут пропустить 40 - 45 млрд куб. м газа в год по территории Туркмении, Узбекистана и Казахстана и около 70 млрд куб. м - по территории России. С 2009 г. законтрактованные поставки среднеазиатского газа в целом составят около 100 млрд куб. м газа в год с учетом 10 - 12 млрд куб. м газа, закупаемого "Газпромом" в Узбекистане по соглашению, подписанному в декабре 2002 г.¹¹ Из этого следует, что мощность

стр. 22

среднеазиатского участка трубопровода нужно увеличить на 60 млрд куб. м, а российского - на 30 млрд куб. м.

Модернизация и реконструкция существующих газопроводных систем уже запланирована в Узбекистане и Казахстане. Их будет проводить "Газпром", поэтому, как заявила пресс-служба этой компании, "приступая к развитию мощностей в транзитных государствах (Узбекистан, Казахстан) и непосредственно в России, мы должны быть уверены, что в самой Туркмении с транспортом газа будет полный порядок"¹² .

С этой целью было проведено совместное обследование объектов газотранспортной системы "Средняя Азия - Центр" на территории Туркменистана, определены оптимальные маршруты новых газотранспортных мощностей, подготовлено обоснование инвестиций по реконструкции, расширению и строительству объектов этой системы. В частности, было определено, что за счет ее модернизации пропускную способность на среднеазиатском участке можно увеличить до 60 млрд куб. м газа в год. Следовательно, необходимо строить новый трубопровод с пропускной способностью 40 млрд куб. м газа ежегодно. С точки зрения "Газпрома", экономически эффективным представляется прокладка газопровода в рамках существующего маршрута. В этом случае инвестиции в проект не превысят 2 млрд долл.¹³

Туркменская сторона поддерживает другой маршрут прокладки газопровода - из Туркмении по восточному побережью Каспия через Казахстан в Россию. В этом случае его протяженность из Туркмении в Россию сокращается до 700 км, и стоимость проекта составит не более 1 млрд долл.¹⁴ - объем, который вполне по силам двум странам. Однако этот маршрут пролегает в обход Узбекистана, что, возможно, не вполне устроит "Газпром" ввиду значительного числа контрактов между Россией и Узбекистаном как:

- соглашение между НХК "Узбекнефтегаз" и ОАО "Газпром" (декабрь 2003 г.) о закупках газа в Узбекистане в 2003 - 2012 гг., совместной реализации проектов в области газодобычи (разработка месторождения Шахпахты), реконструкции и развитии газотранспортной системы республики¹⁵ ;

- соглашение между НХК "Узбекнефтегаз" и ОАО "ЛУКойл" (июнь 2004 г.) о разработке месторождений Кандымской группы, а также Хаузак и Шады в Бухаро-Хивинском и Гиссарском регионах Узбекистана¹⁶ ;

- покупка в июле 2004 г. российской финансово-инвестиционной группой "Союзнефтегаз" контрольного пакета акций компании "УзПЕК Лтд"¹⁷ - дочерней английской компании Trinity Energy, созданной в 2001 г. для геологоразведки и разработки нефтегазовых месторождений на двух блоках в Юго-Западно-Гиссарском и Устюртском регионах Узбекистана*.

Хотя маршрут нового газопровода еще не определен, но модернизация туркменского участка газопровода "Средняя Азия - Центр" уже осуществляется. Так, в августе 2003 г. был подписан контракт между "Туркменнефтегазом" и "Газэкспортом" о встречных поставках оборудования и услуг в счет оплаты за туркменский газ в 2004 - 2006 гг.¹⁸ Согласно подписанному ранее, в апреле 2003 г., соглашению, 50% поставленного топлива Россия в этот период будет оплачивать по бартеру¹⁹ . За эти три года "Газпром" планирует экспортировать в Туркмению газовой техники и технологий на сумму 461 млн долл.²⁰

* * *

Комплексная программа развития экономики Туркмении до 2010 г. предусматривает активное привлечение инвестиций не только в строительство газопроводов, хотя это направление является одним из приоритетных, но и в газодобычу, геологоразведку газоносных территорий и газопереработку.

Процесс привлечения инвестиций в строительство предприятий газопереработки имеет непродолжительную историю, поэтому число проектов, реализуемых в этом направлении, невелико. Из их числа отметим, прежде всего, недавно начатое строительство газоочистительного комбината на месторождении Корпедже в западном Туркменистане. Строительство ведет иранская компания "Рамшир"²¹ .

Важным для развития газоперерабатывающей отрасли представляется подписание в апреле 1999 г. контракта на строительство газоочистителей на газоносном месторождении Семантере в южном Туркменистане между ГК "Туркменгаз" и немецкой компанией "Лурджи Кемниц ГМБХ". Предполагаемая произ-

* Эксперты отмечают, что английская компания уступила свою долю в проекте именно по причине масштабного наступления в нефтегазовой отрасли Узбекистана российских компаний "Газпром" и "ЛУКойл". А поскольку весь газ, экспортируемый Узбекистаном, транспортируется по трубопроводной системе "Газпрома", то российской компании "Союзнефтегаз" будет проще договориться с компанией "Газпром".

стр. 23

водственная мощность комплекса составляет 3 млрд куб. м газа в год²² .

По словам министра нефтяной и газовой промышленности и минеральных ресурсов Туркменистана, в республике планируется осуществить также строительство компрессорной станции мощностью 2 млрд куб. м для обработки попутного газа месторождения Корпедже, реконструкцию компрессорной станции Белек мощностью 8,3 млрд куб. м в год, строительство дожимной компрессорной станции на месторождении Довлетабад-3 (будет осуществлять бельгийская компания "ENEX Process engineering"²³ ).

Общий объем иностранных инвестиций, который Туркменистан рассчитывает привлечь в разработку газовых проектов, достаточно велик (около 25 млрд долл.²⁴ ), однако большинство крупных инвестиций, в частности в проекты строительства всех крупных газопроводов, пока находится в стадии обсуждения и подготовки.

В газовой отрасли республики наблюдается крайне неравномерное распределение инвестиций. Практически все средства привлекаются на строительство газопроводов, и лишь незначительная часть идет на газопереработку и проведение геологоразведочных работ. Стремление Туркменистана к созданию собственной газопроводной системы определяется желанием обеспечить себе независимость в вопросах транспортировки природного газа, прежде всего, от России. Отметим, что до настоящего момента Туркмения не имеет собственных экспортных газотранспортных магистралей, кроме трубопровода, поставляющего газ в Иран (Корпедже - Курт Куй), и вынуждена использовать газопроводные системы Узбекистана, России, Украины, Казахстана и Беларуси для транзита собственного газа.

Основные проблемы с привлечением иностранных инвестиций в газовую отрасль касаются газодобычи. Добычу газа в Туркмении в настоящее время осуществляют только государственные компании - "Туркменгаз" и "Туркменнефтегаз". Иностранные специалисты считают, что Туркмении настоятельно необходимо привлекать значительные инвестиционные средства в газодобычу и геологоразведку нефтегазовых месторождений. Подтверждением правильности такого мнения служат противоречивые оценки газовых запасов в республике, а также низкие темпы роста показателей добычи и экспорта газа в Туркменистане.

Пока, несмотря на все усилия Ашхабада, иностранные инвесторы не вкладывают свои средства в геологоразведку и газодобычу, считая, что риск потери инвестиций в данном случае слишком велик. Это, безусловно, отрицательным образом сказывается на инвестиционной привлекательности республики.

¹ Давыдов А. Партнерство во имя газа // "Время новостей". - www.vremya.ru (30.09.2003).

² Каменев С. Топливно-энергетический комплекс Туркменистана: современное состояние и перспективы развития // "Центральная Азия и Кавказ", 2001, N 6. - Швеция. - www.ca-c.org.

³ Там же.

⁴ Инвестиционная политика Туркмении (обзор подготовила Ионова Е. П.). // "Экономика и политика России и государств ближнего зарубежья", 2001, N 6. - Москва. - www.imemo.ru.

⁵ Расширение возможностей Туркменистана в области экспорта природного газа (обзор подготовила Ионова Е. П.). // "Экономика и политика России и государств ближнего зарубежья", 2000, N 5. - Москва. - www.imemo.ru.

⁶ Там же.

⁷ Максимов И. "Газпром" и Туркменистан: танго слонов. - www.rusenergy.com (2001, декабрь).

⁸ Там же.

⁹ Schriek Daan van der. Turkmenistan Seeks Foreign Capital, Investors Remain Wary. - www.eurasianet.org (06.06.2002); Begjanova Irina. Oil and Gas Sector in Turkmenistan. (Материалы посольства США в Туркменистане.) Ашхабад. - www.usemb-ashgabat.usia.co.at.

¹⁰ Гривач А. Нелегкий выбор пути // "Время новостей". - www.vremya.ru (19.08.2003).

¹¹ Там же.

¹² Там же.

¹³ Там же.

¹⁴ Соловьев И. "Газпром" избрал туркменский вектор? - www.turkmenistan.ru (21.06.2003).

¹⁵ Гривач А. "Газпром" "окопался" в Узбекистане // "Время новостей". - www.vremya.ru (15.04.2004).

¹⁶ "ЛУКойл" и Узбекистан подписали СРП по Кандымскому газовому проекту. - www.mirtv.ru (17.06.2004).

¹⁷ Ребров Д. Узбекистан продался Шафранику // "Время новостей". - www.vremya.ru (14.07.2004).

¹⁸ Гривач А. Нелегкий выбор пути...

¹⁹ Соглашение между Россией и Туркменистаном о сотрудничестве в газовой отрасли от 10 апреля 2003 г. - www.turkmenistan.ru.

²⁰ Гривач А. Нелегкий выбор пути...

²¹ Каменев С. Экономика Туркменистана на современном этапе // "Центральная Азия и Кавказ", 2002, N 3. Швеция. - www.ca-c.org.

²² Там же.

²³ Материалы базы данных сайта www.oilcapital.ru (12.07.2004).

²⁴ Каменев С. Экономика Туркменистана на современном этапе...

Permanent link to this publication: