Ю. ГУЖВЕНКО

Барнаульский государственный педагогический университет

СТАБИЛЬНОСТЬ ИЛИ СКРЫТЫЙ КОНФЛИКТ?

Исследования межэтнических отношений на постсоветском пространстве приобретают особую важность в связи с изменением статусных позиций титульных и нетитульных этносов в бывших советских республиках, с конструированием новых государственных идентичностей. Этническая проблема актуализировалась, прежде всего, в государствах с полиэтничным составом населения и со сложной этносоциальной структурой. Одним из таких государств является Республика Казахстан, в которой проживают представители 131 этноса и выделяются две преобладающие этнические группы - казахи и русские.

Изучение межэтнических отношений внутри Казахстана осложняется закрытостью материалов, завуалированностью многих явлений в сфере межэтнического взаимодействия, поскольку в республике она наиболее политизирована. В особенности это касается Восточного Казахстана.

Последней работой, посвященной межэтнической ситуации в Восточном Казахстане перед распадом СССР, является исследование К. П. Калиновской¹. В первой половине 1990-х гг. этой проблеме не уделялось должного внимания, несмотря на обострение межэтнических противоречий в Казахстане. С конца 1990-х гг. вопросы межнациональных отношений в регионе отслеживаются более регулярно и изучаются Центром социального мониторинга и прогнозирования Семипалатинского государственного университета им. Шакарима под руководством А. П. Коновалова². В Усть-Каменогорске также проводятся исследования, фиксирующие этническую и религиозную ситуацию в городе, но они предназначены для внутреннего использования акиматами (управлениями) города и области и практически недоступны.

Наше исследование базируется на материалах проведенных в октябре-ноябре 2006 г. полевых работ, в т.ч. автором, в городах Семипалатинске и Усть-Каменогорске. Основные источники - интервью с представителями чиновничьего аппарата, деятелями культуры, образования, рядовыми жителями, документы Государственного архива и Управления статистики Восточно-Казахстанской области, акимата и других специализированных учреждений области, а также местной прессы.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА - СРЕДСТВО БОРЬБЫ С СЕПАРАТИЗМОМ

Восточный Казахстан выделяется в республике не только по экономическим основаниям, но и по этническим характеристикам. Восток, север и центр считаются урбанизированными территориями Казахстана, где расположены крупнейшие добывающие и перерабатывающие предприятия. В этих областях преобладает русскоязычное население, занятое на промышленных объектах³. На юге и западе Казахстана проживает основное казахское население, занятое преимущественно в сельском хозяйстве и животноводстве.

Восточный Казахстан был выбран нами как предмет исследования также потому, что межэтническое взаимодействие в регионе было затруднено множеством факторов после оформления независимости Республики Казахстан. Во-первых, активностью славянских общественно-политических объединений, таких как РОСД "Лад", "Русская община"; требованиями отдельных казачьих объединений независимости Северного и Восточного регионов Казахстана либо воссоединения их с Россией. Здесь были зафиксированы ирредентистские* настроения среди оппозиционеров правительственной политики, недовольных также и проводимыми в стране реформами. Во-вторых, средоточием здесь значительной доли русского населения. Так, по переписи 1989 г. русские в Восточно-Казахстанской области составили 65,9% населения, казахи - лишь 27,2%⁴.

В целях предотвращения сепаратистских настроений на севере и востоке республики власти в 1997 г. пошли на изменения административно-территориального устройства Казахстана. В первую очередь они коснулись востока страны: была упразднена Семипалатинская область с присоединением ее к Восточно-Казахстанской. Столица Казахстана из Алма-Аты была перенесена в г. Астану⁵.

Несомненно, цель реформы была достигнута. Накануне создания новой территориальной единицы казахов в Восточно-Казахстанской области насчитывалось 30%, а русских - 63%, в Семипалатинской области - 59% казахов и 32% русских, соответственно⁶. По данным переписи 1999 г., в объединенной области проживало 48,5% русских и 45,4% казахов⁷, а в 2005 г. - казахи составили уже более половины населения (см. табл. 1). Таким образом, требование создания "русской" автономии на территории Восточно-Казахстанской области перестало иметь под собой этническую основу.

Инициативы казахстанского руководства, направленные на изменение статусных позиций русского этноса, оказали определенное воздействие на этносоциальную структуру казахстанского общества. К тому же это привело к новому типу взаимоотношений между двумя главными этносами. В 2000-е гг., когда тенденции изменения этносоциальных отношений ясно обозначились, выявились основные направления, по которым развиваются межэтнические взаимоотношения в городах Восточного Казахстана (в крупных, уже упо-

Исследование выполнено при поддержке РГНФ в рамках проекта "Межэтническое взаимодействие в городах Восточного Казахстана в постсоветский период" (N 06 - 01 - 00362а).

* Ирредентизм (от итал. irredenta - неосвобожденный) - политическое движение в Италии в конце XIX - начале XX вв. за присоединение к Италии пограничных земель Австро-Венгрии с итальянским населением. В данной статье под термином "ирредентизм" имеется в виду требование русскоязычного населения Северного и Восточного Казахстана о воссоединении с Россией или создания независимого государственного образования. (Прим. ред.).

стр. 44

Таблица 1

Национальный состав Семипалатинской и Восточно-Казахстанской областей (переписи 1939, 1959, 1970, 1979, 1989 гг. в 1999, 2005 гг., %)

-----

Составлено по: Центр документации новейшей истории Восточно-Казахстанской области (ЦДНИ ВКО) Ф. Р-615. Оп. 2. Д. 1404, 1430; Алексеенко А. Л. Народы Восточного Казахстана. Усть-Каменогорск, 1994. С. 9: Немецкое население Казахстана в конце ХIХ - ХХ вв. (по материалам всеобщих переписей населения 1897 - 1999 гг.). Усть-Каменогорск, 2002; Российский Государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 1562. Оп. 336. Д. 6279. Л. 220 - 224; Д. 6228. Л. 144; Мониторинг этнической и религиозной ситуации в Восточно-Казахстанской области // www.analitik.kz/modules.php

мянутых нами, и малых - Курчатове и Риддере).

В городах Восточного Казахстана преобладание казахского населения фиксируется в Семипалатинске - 59,6% (см. табл. 2), в то время как в Усть-Каменогорске преобладающее большинство - 70,5% - русские. Подобное этническое наполнение оказывает значительное влияние на социально-экономическую и политическую стабильность городов и региона в целом.

В Семипалатинске сохраняется относительная этнополитическая стабильность, но имеет место социальная напряженность, связанная с бедственным экономическим положением города. Градообразующие предприятия, такие как арматурный завод, мясокомбинат, не функционируют в полную силу, из крупных работает лишь цементный завод, остальные предприятия пищевой и легкой промышленности работают не на полную мощность. По нашим наблюдениям, транспортная инфраструктура города полностью разрушена, дороги не ремонтировались с советского времени.

Как следует из интервью с руководителем одного из национально-культурных центров, после объединения областей чиновники из Усть-Каменогорска не предоставили Семипалатинску возможности развивать производство, обанкротив практически все предприятия, которые затем были раскуплены по приемлемой цене⁸. Таким образом, рынок рабочих рук Семипалатинска весьма ограничен. При этом между основными этническими группами - казахами и русскими происходит постоянная конкуренция за рабочие места. Положение усугубляется растущей миграцией сельского казахского населения в города. Для значительной части в основном русскоязычного населения стала актуальной временная трудовая миграция за пределы области, главным образом в столицу Астану и Алма-Ату. Статистика о трудовых сезонных мигрантах пока отсутствует, но это главным образом строители, водители и представители тех специальностей, среди которых всегда была высока доля русского населения.

Уровень активности общественно-политических движений в Семипалатинске невысок. Связано это как с узостью социальной базы или отсутствием таковой, так и аморфностью организационных структур, апатией основной, преимущественно казахской части населения.

Отличительной чертой Усть-Каменогорска является политизированность его населения, которая присуща практически всем городам, в которых компактно проживают русские⁹ (в Усть-Каменогорске 70% русского населения). Здесь сильны позиции казачества и общественных славянских организаций, которые привносят брожение в общественную жизнь города, хотя этноориентированные инициативы всех славянских организаций, по нашим наблюдениям, практически не имеют поддержки у широких слоев населения.

Восточный Казахстан - один из регионов, где аким (губернатор) был русский, Виктор Храпунов, принявший мусульманство. Сейчас здесь новый аким - Жаныбек Карибжанов, бывший посол РК во Вьетнаме, Монголии и КНДР¹⁰.

В Восточном Казахстане неоднократно предпринимались попытки к отделению этого региона и присоединению его к России (например, события ноября 1999 г., когда В. Казимирчук предпринял провокационную акцию по созданию на территории области "Русской республики"). В настоящее время в Усть-Каменогорске по-прежнему сохраняется этническая напряженность. Особой конкуренции на рынке труда в таких городах, как Усть-Каменогорск, Риддер, русские не ощущают, они по-прежнему занимают преимущест-

Таблица 2

Этнический состав городов Восточного Казахстана (на начало 2006 г., %)

Составлено по: Восточный Казахстан в цифрах 2006 г. Усть-Каменогорск, 2006, с. 29.

стр. 45

венное положение в промышленности, на которую титульное население не претендует, считая данную сферу занятости неперспективной.

ПРОБЛЕМЫ ЯЗЫКА

Результаты социологического опроса о состоянии и перспективах этнолингвистической политики РК, проведенного исследовательским центром "Дана" в 2002 г., свидетельствуют, что языковая и национальная политика властей РК встречает наибольшее неприятие как раз в Восточном Казахстане. Здесь количество наших респондентов, не изучающих казахский язык, превалирует над респондентами, изучающими его.

Наиболее высокий процент опрошенных, собирающихся уехать за пределы республики, зафиксирован в Восточно-Казахстанской (30%), Северо-Казахстанской (21,6%) областях и г. Астане (23,9%). Значительный потенциал миграции зафиксирован у представителей немецкой (35,5%), русской (29,9%), украинской (19,2%), корейской (11,8%) национальностей¹¹.

Вместе с тем склонность к участию в протестных митингах, демонстрациях и забастовках отмечается лишь у 4,3% всех опрошенных в Астане, 1,7% - в Восточно-Казахстанской области и 1,4% - в Северо-Казахстанской области¹².

В зависимости от характера, форм и интенсивности межэтнические отношения могут стать дестабилизирующим или прогрессивным фактором. Поквартирный опрос жителей области, проведенный в июне-июле 2005 г.¹³, свидетельствует, что межэтнические отношения развиваются положительно. К примеру, 72,3% опрошенных не придают значения этнической принадлежности окружающих людей. Причем наибольшую толерантность в этом вопросе демонстрирует молодежь в возрасте 18 - 29 лет (95,8% опрошенных). Новое поколение социализировалось в условиях суверенного Казахстана - по-видимому, у этой возрастной категории процесс формирования казахстанской государственной идентичности протекает более успешно.

Около 78% респондентов охарактеризовали межэтнические отношения положительно ("Скорее хорошие" или "Хорошие"). В то же время у 26,5% опрошенных вызывает озабоченность "агрессия, межнациональная нетерпимость среди молодежи", у 19,8% - "языковой барьер", а вопросы "трудоустройства и карьерного роста" по национальному признаку (предпочтение представителям титульного населения, неуверенность в будущем у русскоязычного населения) волнуют 18,8% респондентов.

Таким образом, специальные вопросы выявляют озабоченность русскоязычного населения проблемами языкового строительства в Казахстане, продвижения по карьерной лестнице. Многие из опрошенных сталкивались лично со случаями притеснения и ущемления прав по национальному признаку. Причем большинство ответов приходится на сферу служебных отношений - 23,8%, в то время как в межличностном общении - 9%. На наш взгляд, наличие подобного конфликтного опыта может привести к негативной реакции на изменения политического или экономического характера, затрагивающие определенные этнические группы.

В случае возникновения межэтнического противостояния 18,9% опрошенных готовы занять сторону представителей своей национальности, то есть почти каждый пятый в случае обострения ситуации готов забыть о личностных межэтнических связях и толерантности, 20% намерены активно помогать властям в погашении конфликта и 18,2% не хотят принимать никакого участия. Таким образом, в городах Восточно-Казахстанской области, в частности в Усть-Каменогорске, все-таки существует потенциал распространения этнического экстремизма, который в нестабильный период может обостриться.

Позитивную роль в объединении и сплочении всех этносов Казахстана играют региональное отделение Ассамблеи малых народов Казахстана и Дом Дружбы народов в Семипалатинске. Эти структуры позволяют сохранять культурные традиции и обычаи различных этносов (в частности, русских, казахов, татар, немцев, казаков, украинцев и др.), облегчают им возможность преподавать и сохранять свой родной язык. Практически каждый национально-культурный центр организует бесплатные, либо по приемлемым ценам языковые курсы. Лучше всего эта работа поставлена у немецких национально-культурных объединений, обеспечивающих всех желающих бесплатными языковыми курсами и учебниками за счет средств, поступающих из Германии. В апреле 2005 г. в Усть-Каменогорске Ассамблея малых народов Казахстана провела конференцию, посвященную функционированию и развитию русского языка в Казахстане¹⁴.

Наше социологическое исследование показало, что сферой наибольших заимствований является бытовая жизнь, а именно кухня. Наибольшее количество русских респондентов отдают предпочтение казахским блюдам помимо своей национальной кухни. Подавляющее большинство опрошенных русских в Семипалатинске отмечают, что главные качества, которые они приветствуют и хотели бы заимствовать - это взаимопомощь, гостеприимство и уважительное отношение к старшим у казахов¹⁵. Тем не менее, в вопросах межэтнической стабильности существуют определенные проблемы. В Усть-Каменогорске камнем преткновения с этническим подтекстом стало переименование бывших советских улиц. В брошюре "Их именами названы улицы"¹⁶, изданной

О чем писал журнал 30 лет назад

Развивается сотрудничество Афганистана в области просвещения с социалистическими странами, и прежде всего с Советским Союзом... СССР помог создать политехнический институт, авто механический техникум в Кабуле и горно-нефтяной в Мазари-Шерифе... Наша страна ежегодно предоставляет Афганистану более ста стипендий на различные сроки обучения. Только с 1971 по 1974 год советские учебные заведения окончило почти 500 афганских граждан, или 22 процента специалистов, получивших за это время образование за границей... По данным афганского ЦСУ, с 1957 по 1974 год с помощью СССР на объектах двустороннего сотрудничества было подготовлено более 60 тысяч квалифицированных рабочих и 5,2 тысячи техников.

М. Михайлов. Афганцы учатся ("Азия и Африка сегодня", 1977, N 4)

стр. 46

Государственным архивом Восточно-Казахстанской области, отмечается, что улицам города присваивали, как правило, названия в честь великих деятелей русской и советской культуры, и лишь немногим - в честь казахских деятелей. В 2002 - 2003 гг. интеллигенция города, казахская по своему этническому составу, выступала с критикой в средствах массовой информации, в акимате города, на собраниях общественности о недостаточном исполнении в Усть-Каменогорске закона РК "О языках в Республике Казахстан", государственной программы функционирования и развития языков на 2001 - 2010 гг., концепции государственной ономастической работы в республике. Замечания касались в основном переименования главных улиц города, предлагались варианты об увековечивании памяти казахских батыров и ханов, писателей, деятелей искусства и науки.

В 2002 г. в Усть-Каменогорске был проведен телефонный опрос по этому вопросу. 75,6% опрошенных сочли, что в переименовании улиц нет необходимости, и только 8,1% полагали, что это важно и необходимо¹⁷. Пока кампания по переименованию улиц города не набрала обороты, однако сторонники изменения названий не оставляют намерений "снести надписи советской эпохи".

В Семипалатинске же эта кампания началась практически сразу после независимости и прошла успешно. В Алма-Ате, несмотря на то, что все центральные улицы переименованы, до сих пор в обиходе приняты старые советские названия. В акимат города даже поступали просьбы о том, чтобы рядом с новыми названиями сохранялись и прежние.

Как видно, успех ономастических преобразований зависит от этнического наполнения города, а этнический состав жителей Усть-Каменогорска затрудняет проведение подобных реформ.

Одним из дестабилизирующих факторов может стать объявленная президентом России государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом¹⁸. В сентябре 2006 г. в Усть-Каменогорске был проведен поквартирный опрос для выявления эмиграционных настроений жителей города¹⁹, в том числе в связи с этой программой. О своем желании переехать за пределы Казахстана заявили 26% опрошенных; не определились - 19%, однако аналитики относят данную категорию с наибольшей вероятностью к желающим покинуть республику. Не хотят уезжать из Казахстана 53% опрошенных, из них 39% дали ответ - "пока переезжать не хочу". Эксперты отмечают, что данная категория людей осознает, что в случае ужесточения некоторых обстоятельств им просто придется покинуть Казахстан. Таким образом, четкий ответ о нежелании уезжать ("не перееду ни при каких обстоятельствах") дали только 14% опрошенных - это представители титульного этноса.

Наиболее предпочитаемая страна для переезда - Россия (17% ответов), но в то же время интересен тот факт, что 60% опрошенных затруднились сказать, в какую страну они готовы выехать. Главные причины переезда носят этнический характер, в качестве основной назывался переход делопроизводства на казахский язык (14% опрошенных), а дискриминацию по национальному признаку отмечали 8% опрошенных.

* * *

Полевые исследования автора в главных городах Восточного Казахстана, социологические опросы указывают на наличие определенной этнической напряженности в области, особенно в Усть-Каменогорске. Выявляются проблемные узлы, такие как языковая политика, продвижение по служебной лестнице, проявления бытового национализма, которые при действии определенных катализаторов могут обостриться. Протестный потенциал, зафиксированный в регионе, находится в латентной форме, но может вылиться в открытую форму напряженности при определенных условиях, таких как окончательный перевод делопроизводства на казахский язык и вытеснение русскоязычных из промышленного сектора.

Сроки окончательного перевода делопроизводства для Семипалатинского региона и г. Семипалатинска определены на июль 2007 г., в Усть-Каменогорске эта дата передвинулась с 2010 г., как было заявлено первоначально, на 2008 г. Пока отношение населения к грядущим преобразованиям не ясно. Но в перспективе именно эти мероприятия могут всколыхнуть волну межэтнической нетерпимости и миграционной активности русскоязычного населения.

¹ Калиновская К. П. Межэтническая ситуация в Восточном Казахстане (по полевым материалам 1986 - 1989 гг.) // Этнические конфликты в СССР. М., 1990. С. 15 - 26.

² Коновалов А. Л. Национальные процессы в Республике Казахстан. Семипалатинск: Семей, 1999. С. 225; Коновалов А. Л. Развитие национальных процессов глазами семипалатинцсв: сборник материалов социологических исследований, проведенных в 2003 г. Семипалатинск, 2004. С. 58; Коновалов А. Л., Нанбекова Н. С. Особенности проявления истории разрешения национальных противоречий в сознании казахстанцев на примере социологических исследований в Семипалатинском регионе Восточно-Казахстанской области (2004 - 2006 гг.). Семипалатинск, 2006.

³ Двоскин Б. Я. Экономико-географическое районирование Казахстана. Алма-Ата, Наука, 1986. С. 32; Есенгалиева А. К. Этнический фактор социально-политического развития Казахстана // Саясат: события, проблемы, анализ, прогнозы. 1998, N 7. С. 32.

⁴ Итоги Всесоюзной переписи населения 1989 г. Т. II / Госкомстат РК. Алма-Ата: Республиканский информационно-издательский центр, 1992. С. 40.

⁵ Садовская Е. Ю. Миграция в Казахстане на рубеже XXI века: основные тенденции и перспективы. Алма-Ата, 2001. С. 45; Алексеенко А. Н. Эволюция региональной идентичности на востоке Казахстана в суверенный период // Проблемы этнического сепаратизма и регионализма в Центральной Азии и Сибири: история и современность. Барнаул, 2004. С. 207.

⁶ Алексеенко А. Н. Указ. соч. С. 207.

⁷ Краткие итоги переписи населения 1999 года в Республике Казахстан. Алматы, 1999. С. 103.

⁸ Полевые материалы автора в г. Семипалатинске в октябре 2006 г. Семипалатинск (Н. К. Козырева). Тетр. 2.

⁹ Аяганов Б. Г., Куандыков А. У., Баймагамбетов. Этнополитическая ситуация в Казахстане: региональный опыт // Саясат: события, проблемы, анализ, прогнозы. 1995. N 1. С. 41.

¹⁰ www.altaiinter.org (последнее посещение 12 января 2006 г.).

¹¹ Абдыгалиев Б. Б. Политизация этничности: процессы, механизмы, последствия. Алматы, 2003. С. 78.

¹² Там же.

¹³ Мониторинг этнической и религиозной ситуации Восточно-Казахстанской области // Материалы предоставлены акиматом Восточно-Казахстанской области.

¹⁴ Русский язык в Восточном Казахстане: проблемы функционирования, перспективы развития: сборник материалов научно-практической конференции (2 апреля 2005 г.). Усть-Каменогорск, 2005.

¹⁵ Данные социологического опроса, проведенного в октябре 2006 г. в рамках выполнения проекта РГНФ N 06 - 01 - 00362а (в настоящее время находятся на завершающей стадии обработки).

¹⁶ Их именами названы улицы: путеводитель / Государственный архив Восточно-Казахстанской области (ГА ВКО). Усть-Каменогорск, 2006. С. 89.

¹⁷ ГА ВКО. Документы ономастической комиссии.

¹⁸ Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. "Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом".

¹⁹ Миграционные настроения жителей г. Усть-Каменогорска // Материалы предоставлены акиматом Восточно-Казахстанской области.

Permanent link to this publication: