В N 2 нашего журнала была напечатана статья А. Гушера "Нефть и газ Казахстана и их роль в политике молодого государства". Однако углеводородным сырьем не исчерпываются богатейшие минеральные ресурсы молодого государства. Вес Казахстана на мировой арене в значительной мере определяется большими запасами энергетического сырья еще двух видов, а именно урана и угля. Кроме того, республика - крупный производитель электроэнергии. Как обстоят дела с разработкой угольных и урановых месторождений, каковы перспективы развития электроэнергетики Казахстана, а главное - как республика использует эти природные ресурсы в интересах экспорта и при формировании своей внешней политики - об этом в новой статье нашего постоянного автора.

Казахстан - мировой лидер по запасам урана, на республику приходится четверть его разведанных запасов на планете (для сравнения: доля России в мировом балансе урана составляет 14 процентов). В целом разведанные и прогнозные запасы в республике составляют не менее миллиона тонн при мировом потреблении 50 - 60 тысяч тонн урана в год. Общие разведанные запасы одной только Чу-Сарысуйской провинции превышают запасы урана США, Канады и Австралии, вместе взятых. Места, прежде известные как унылые верблюжьи пастбища, нынче получили мировую известность как настоящие кладовые ценнейшего энергетического сырья.

стр. 10

В свое время Казахстан сыграл очень важную роль в реализации комплексной программы создания ядерного оружия и развития атомной энергетики СССР. Именно наличие больших запасов урановых руд, а также огромных малонаселенных территорий предопределило ряд решений советского руководства об организации приоритетной разработки казахстанских урановых месторождений, строительстве на территории республики предприятий по переработке уранового сырья и производству уранового концентрата с различной степенью обогащения, ядерных энергоустановок оборонного назначения, проведения ядерных испытаний.

Основное преимущество казахстанских месторождений урана состоит в том, что при его добыче можно применять относительно дешевый и экологически благоприятный метод подземного выщелачивания, который не требует захоронения отходов производства и затратной рекультивации территорий. Именно низкая по сравнению с другими странами себестоимость добычи урана привлекает в Казахстан крупнейшие компании США, Германии, Франции и Канады, которые создают здесь совместные предприятия. Большой интерес к казахстанскому урану проявляет и Китай.

КЛАДОВЫЕ ПОД ВЕРБЛЮЖЬИМИ ПАСТБИЩАМИ

На сегодня основные разведанные месторождения урановых руд находятся в восточных и южных районах республики - главным образом в Восточно- Казахстанской, Южно-Казахстанской и Кзыл-Ординской областях, некогда считавшимися исключительно скотоводческими. Это относительно новые месторождения Акдала, Южный Моинкум и Южный Карамурун, суммарные извлекаемые запасы которых составляют 53 тысячи тонн. В числе перспективных можно назвать месторождения Мынкудук и Торткудук. Кроме того, не до конца выработаны старые месторождения в районе полуострова Мангышлак в Мангистауской области.

После обретения Казахстаном независимости ответственность за решение всех основных вопросов, связанных с реализацией программ производства урана, возложена на Национальный ядерный центр (НЯЦ, научный руководитель - Жабаг Такибаев) и Национальную атомную компанию (НАК) "Казатомпром" (руководитель - Аскар Касабеков). Обе эти организации находятся в подчинении министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан. НАК "Казатомпром" является монопольным оператором по экспорту казахстанского урана и входит в число десяти ведущих уранодобывающих компаний мира, занимая пять процентов мирового рынка. В ее состав входят три рудоуправления: Центральное, Степное и N 6 - все они расположены в южной части Казахстана.

НАК "Казатомпром" уже начал промышленную разработку месторождений Акдала, Южный Моинкум и Южный Карамурун. В конце 2001 года была введена в эксплуатацию опытная установка скважинного подземного выщелачивания на месторождении Акдала; к 2005 году по результатам опытно- промышленной эксплуатации будет окончательно оценена финансовая рентабельность эксплуатации этого месторождения. Еще в 1998 году "Казатомпромом" разработана программа развития уранодобывающей отрасли; одно из самых важных ее направлений - открытие новых месторождений и сооружение новых рудников. Этой программой определены три направления работы.

Первое - повышение рентабельности добывающих предприятий за счет сокращения производственных расходов, увеличения объемов добычи путем применения более совершенных технологий и оборудования, введения рыночных механизмов их функционирования, создания совместных предприятий по разведке и добыче урана, сооружения новых рудников, в числе которых - весьма перспективные рудники Ирколь и Семизбай. В планах компании - создание СП "Инкай" (с канадской фирмой "САМЕСО") и "Катко" ( с французской - "COGEMA"). Все это позволит, как считают казахстанские специалисты, существенно увеличить объемы добычи и экспорта урана.

Второе направление - постепенный переход на долгосрочные контракты с потребителями уранового топлива, для чего предполагается открывать счета на зарубежных предприятиях и АЭС, развивать сотрудничество в области передела уранового сырья, наладить выпуск новых видов топлива для ядерных реакторов.

Третье направление - повышение степени переработки продаваемой продукции с выходом на прямые контакты с предприятиями-изготовителями так называемых топливных сборок. Иначе говоря, планируется производить и продавать урановые продукты более высокой степени переработки, что позволит отрасли получать значительный дополнительный доход. Планируется создать совместное с российскими предприятиями производство топливных сборок для АЭС.

Обладая уникальными урановыми месторождениями, Казахстан поставил перед собой цель: в течение четырех-пяти лет войти в число мировых лидеров по добыче урановой руды и производству уранового концентрата. Планируется, что к 2005 году объем производства этого концентрата возрастет в республике по сравнению с современным уровнем в четыре-пять раз, несмотря на наблюдаемый в мире временный спад спроса на этот продукт.

Правда, планам Казахстана теоретически может помешать уменьшение (судя по всему, временное) спроса на ядерное топливо, в том числе в связи с прекращением гонки вооружений. На мировой рынок поступает много уранового продукта из высвободившихся запасов, со складов заводов- производителей и переработчиков, что привело к значительному падению цен на него; сейчас цена уранового концентрата примерно впятеро ниже, чем в 1980 году. В начале 80-х в мире действовало более 400 урановых рудников, сейчас - только около 50. Ведущие горнорудные компании мира, включая упоминавшихся выше партнеров Казахстана - компании "САМЕСО" и "COGEMA", заявили о сокращении добычи урана и закрытии ряда рудников.

Однако в ближайшие десятилетия в связи с тем, что собственные крупные энергетические программы появились у Китая,

стр. 11

Индии и Ирана, спрос на уран скорее всего повысится. И компания "Казатомпром" имеет хорошие шансы войти в элиту мирового уранового бизнеса. Урановая отрасль республики готовится к приватизации, причем правительство готово продать возможному инвестору 67 процентов госпакета акций. Эти планы сыграли немалую роль в том, что в эту отрасль в последнее время стал приходить иностранный капитал.

УРАН НУЖЕН ВСЕМ

Правительство Казахстана заключило ряд соглашений о сотрудничестве в разработке урановых месторождений и переработке сырья с Россией и рядом западных стран. "Казатомпром" работает сегодня с несколькими компаниями - лидерами на урановом рынке, в том числе канадской "САМЕСО", французской "COGEMA", немецкой и американской компаниями, объединенными общим "логотипом" NUKEM.

"COGEMA" первой "застолбила" место на перспективнейших месторождениях Мынкудук и Моинкум. Еще в 1996 году было объявлено о создании совместного французско-казахстанского предприятия "Катко". Спустя несколько лет французы и казахское Агентство по инвестициям подписали контракт на 25 лет на недроиспользование двух участков. Один из них называется Торткудук, что в переводе с казахского означает "Четыре колодца". "COGEMA" обязалась построить здесь завод производительностью от 500 то 1000 тонн слабообогащенного урана в год. Предполагаемые затраты - 40 миллионов долларов. "На подходе" очередной крупный контракт с другим законодателем на мировом рынке топливно-ядерных услуг - фирмой "САМЕСО".

Урановое СП "Катко" уже начало опытно-промышленное производство слабоообогащенного урана - так называемого желтого кека - на месторождении Моинкум. Первая партия продукта была получена еще в конце 2001 года и в начале 2002 года успешно прошла госэкспертизу. На первом этапе годовое производство желтого кека не превысит 100 тонн, но впоследствии вырастет до одной тысячи тонн (на языке атомщиков - это 2,6 миллиона фунтов диоксида урана в год). Доказанные же запасы урана на месторождении Моинкум составляют от 20 до 27 тысяч тонн.

Казахстан также создал совместное с США предприятие на базе Ульбинского металлургического завода в Усть-Каменогорске, где будет использоваться новейшая уникальная технология переработки урана в топливо для АЭС. Американские представители считают это СП исключительно важным для обеспечения успешной работы атомной промышленности США. На том же заводе НАК "Казатомпром" намерен производить совместно с западными компаниями, в частности с канадской "САМЕСО", бериллий и ниобий в слитках.

(Небезынтересно, что во времена СССР Усть-Каменогорск, административный центр преимущественно русскозаселенной Восточно-Казахстанской области, был закрыт для посещения иностранцами из-за наличия в нем Ульбинского завода - ведущего производителя урана в стране - и ряда других "режимных" предприятий. Сейчас американцы, бельгийцы, китайцы и другие стали фактически хозяевами города и области - им принадлежит основная часть огромного промышленного потенциала, созданного руками русских.)

Казахстанское руководство и специалисты-атомщики считают большинство этих контрактов исключительно выгодными. НАК "Казатомпром" владеет 45 процентами, а французская "COGEMA" - 55 процентами долей в СП "Катко". Кроме того, НАК имеет 40 процентов долей в СП "Инкай" (60 процентов - у канадской "САМЕСО"), а также в ЗАО "Казахстанско-российско-киргизское совместное предприятие с иностранными инвестициями "Заречное" (45 процентов - у российской фирмы "Атомредмет-золото", 10 процентов - у киргизского Кара-Балтийского горнорудного комбината).

СОТРУДНИЧЕСТВО С РОССИЕЙ - "СТРАТЕГИЧЕСКОЕ И ПРИОРИТЕТНОЕ"

В свете вышесказанного серьезные вопросы встают перед Россией. Главный среди них - как обеспечить российское участие в урановой отрасли Казахстана и, соответственно, закупки (возможно, на определенных льготных условиях) ценнейшего энергетического сырья. Полагаю, что ставить так вопрос наша страна имеет по крайней мере моральное право. Ведь в разведку и разработку урановых месторождений современной Республики Казахстан, а также в создание соответствующей инфраструктуры бывший Советский Союз, и прежде всего РСФСР - современная Россия, вкладывали в свое время огромные средства, и, обретя самостоятельность, молодое государство получило прекрасную, ультрасовременную, хорошо оснащенную и высокодоходную отрасль, что называется, "на блюдечке с голубой каемочкой".

Кроме того, в России природного урана мало, потребность российских предприятий, изготовляющих из урана топливовыделяющие элементы - ТВЭЛы -для АЭС удовлетворяется за счет собственных ресурсов только на 40 процентов. В стране есть только одно уранодобывающее предприятие - ОАО "Приаргунское производственное горно-химическое объединение" (ППГХО), запасов которого хватит не более, чем на восемь-десять лет. Правда, там же есть еще руды, пригодные для добычи уже упоминавшимся выше прогрессивным и вдобавок экологически чистым методом подземного выщелачивания, но и их немного - от силы на 15 - 20 лет интенсивной добычи. В разных регионах страны есть еще запасы низкокачественных урановых руд, но их добыча и переработка станет рентабельной лишь в случае повышения закупочных цен на уран.

Остаются надежды на запасы урана в труднодоступных и геологически мало изученных районах. Таковые у нас имеются, например, в совершенно ненаселенном и чрезвычайно удаленном от обжитых мест Алданском горном массиве. Но даже если уже сейчас начать пробивать туда дороги, первый металл удастся получить в лучшем случае к 2015 году. А проблемы с урановым сырьем начнутся в России уже лет через пять. Можно еще рассчитывать на удачу поисковиков-геологов, которые могут от-

стр. 12

крыть какие-то совсем уж сегодня не известные месторождения. Но, во-первых, из-за недостатка финансирования поисковые геологические исследования, особенно на новых площадях, у нас практически свернуты. И, во-вторых, не факт, что новые месторождения урана в России есть вообще.

Пока нехватка урана восполняется у нас за счет использования складских запасов - их в нашей стране пока довольно много. Но и они постепенно истощаются. Между тем, урана нам надо много, ибо он нужен для приготовления топлива не только для отечественных АЭС, но также для атомных станций, построенных СССР и Россией в девяти странах - в соответствии с контрактами поставлять это топливо мы обязаны в течение многих лет. Всего на эти цели ежегодно необходимо 10 - 12 тысяч тонн обогащенного урана. Похоже, что без Казахстана эту проблему нам не решить. Именно для этой цели на базе созданной еще при СССР структуры в августе 2001 года было образовано казахстанско-российско-киргизское СП "Заречное".

Запасы урана в этом месторождении таковы, что вновь создаваемое крупное предприятие может работать не меньше 50 лет. Немаловажно и то обстоятельство, что нас там ждут - о целесообразности привлечения России к созданию нового предприятия говорили руководители Казахстана, Киргизии и соседнего Таджикистана. Соответствующее решение в октябре 2001 года приняла по этому поводу Комиссия СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях. К сожалению, Россия не спешит с освоением весьма высокоэффективного из-за ожидаемой дешевизны добычи руды месторождения "Заречное". Тем временем, на него уже претендуют США, Германия, Франция, Канада, а скоро к ним, возможно, присоединится и Китай.

Кроме форсирования освоения "Заречного" российскому Минатому целесообразно принять участие в создании в Казахстане еще нескольких совместных предприятий на дву- и многосторонней основе. Такая позиция отражена в решении коллегии министерства от 30 октября 2001 года. Для этого сегодня существуют все благоприятные условия, прежде всего налицо заинтересованность Казахстана в совместной с Россией и другими государствами СНГ работе на "урановом фронте". Но никто не поручится, как сложится обстановка завтра. И потому российским организациям нужно поторопиться.

Бывший президент Национальной атомной компании "Казатомпром" Мухтар Джакишев считал, что сотрудничество с Россией должно иметь для казахстанской атомной промышленности стратегическое и приоритетное значение. НАК предложила российской стороне разработать схему совместного производства и закрепить ее обменом акциями предприятий, входящих в проект. Эта схема могла бы иметь следующие очертания: в Казахстане добывается урановая руда и там же она превращается в концентрат, который обогащается в России, затем вновь доставляется в Казахстан, где из него изготовляют топливные таблетки, топливовыделяющие элементы - ТВЭЛы и топливно-энергетические сборки. Затем российские и казахстанские атомщики совместно выходят с этой продукцией на внешний рынок.

Ничего особенно нового в такой схеме нет. По сути, речь идет о восстановлении производственной цепочки, существовавшей во времена Советского Союза. Высокая эффективность производства по этой схеме, включающей в себя полный производственный цикл - от добычи руды до продажи на внутреннем и внешнем рынках готовых изделии, - достигается за счет того, что все ее элементы существуют, производство налажено, взаимные связи отработаны. Руководство "Казатомпрома" полагало, что устойчивая работа по такой схеме, а также успех будущей хозяйственной структуры на мировом рынке обеспечены. В 1998 году Мухтар Джакишев даже подписал в Москве с руководством ОАО "ТВЭЛ" соответствующий контракт. В рамках этого контракта в 1999 году на Ульбинский завод поступил большой заказ от российских организаций. Однако затем процесс перешел в какую-то вялотекущую фазу, полную неопределенностей. Совместный российско-казахстанский ядерный комплекс ныне существует фактически только на бумаге. То есть он не закрыт, не распущен, но в его рамках фактически ничего в практическом плане не предпринимается. Россия явно упускает свои возможности участия в освоении казахстанских урановых месторождений и в реализации совместно с Казахстаном масштабных ядерно-энергетических программ.

Пока положение еще можно исправить, Россия и Казахстан могут заметно расширить свое сотрудничество в области ядерной энергетики. Сравнительно недавно появились сообщения, что две страны рассматривают вопрос о строительстве в Казахстане при содействии России новой АЭС. Налицо, таким образом, хороший

стр. 13

повод, чтобы вспомнить прежние намерения и оживить контакты в данной сфере.

ЭКИБАСТУЗСКИЙ УЗЕЛ

Важной составной частью топливно-энергетического комплекса Казахстана являются также крупнейшие залежи угля разного качества и назначения. Во времена СССР карагандинские и экибастузские угли наряду с углями Кузнецкого бассейна играли огромную роль в производстве электроэнергии и в металлургии, по преимуществу в восточных районах страны.

Особенно тесно в этом плане интегрированы с Россией запасы угля в Павлодарской области, расположенной на северо-востоке Казахстана. Богатейшие месторождения угля здесь были открыты давно, но по-настоящему крупномасштабное их освоение началось вскоре после войны, когда силами всего Советского Союза началось строительство открытых угольных разрезов на крупнейшем в мире Экибастузском месторождении примерно в ста километрах от Павлодара. Впоследствии здесь добывалось до ста миллионов тонн угля в год, а разрез "Богатырь" был в 1980 году занесен к Книгу рекордов Гиннеса как самый мощный на тот момент угольный разрез в мире. Основными потребителями экибастузского угля стали предприятия и электростанции Урала и Западной Сибири, специально под него проектировались топки тепловых электростанций тогдашних объединений "Свердловэнерго", Челябэнерго" и "Омскэнерго". Что, кстати, сейчас, мешает электростанциям этих систем перейти на отечественный уголь, хотя последний дешевле экибастузского.

Сейчас разрезом "Богатырь" владеет американская компания "Аскез индастриз", которой руководят выходцы из СССР. Эта компания имеет экономические интересы в Уральском регионе. К тому же она вместе с компанией "Ренова" контролирует ряд предприятий алюминиевой промышленности области. Себестоимость алюминия на этих заводах напрямую зависит от стоимости электроэнергии, которую они получают с Урала. Поэтому "Аскез индастриз" кровно заинтересована, чтобы поставлять уголь со своего разреза именно уральским электростанциям.

В принципе такая схема выгодна всем - и российским, и казахстанским участникам, как теперь говорят, "проекта". Но возникает проблема налогов - кому и как их платить? Каждый из "частников" заинтересован в том, чтобы платить поменьше и, с учетом размещения различных звеньев этой хозяйственной цепочки в разных странах, здесь возможны различные комбинации. Поэтому окончательных договоренностей пока нет, равно как нет и соответствующих соглашений.

Не менее сложна проблема транспортировки угля. В Казахстане тарифы на его перевозки по железной дороге установлены в валюте. В России после августовского кризиса 1998 года эти тарифы выросли в четыре раза. В результате использовать на российских электростанциях экибастузский уголь стало невыгодно.

КОГДА УГЛЯ СЛИШКОМ МНОГО...

Казахстан еще не определился, как лучше использовать свои богатейшие запасы угля - примерно 113 миллиардов тонн. Республика находится в первой десятке стран мира по запасам этого топлива. В 2000 году было добыто 74,8 миллиона тонн угля, из которых экспортировано 26,1 миллиона тонн. Кроме того, добыто еще 8,2 миллиона тонн коксующихся углей, предназначенных исключительно для металлургии; 1,3 миллиона тонн из них экспортировано, но Россия закупила только 80 тысяч тонн.

Добыча угля в республике долго и "устойчиво" падала - с 131443 тысяч тонн в 1990-м до 69773 тысяч тонн в 1998 году. Правда, потом вновь начался медленный рост, и, по расчетам, в 2005 году Казахстан добудет 97,7 миллиона тонн угля. 60 миллионов из них пойдет на внутреннее потребление, остальное - на экспорт. Добыча коксующихся углей планируется в 2005 году на уровне десяти миллионов тонн.

В целом с обеспечением тепловых электростанций республики энергетическими углями нет и, скорее всего, в обозримом будущем не будет проблем. А вот средние и мелкие предприятия, а также коммунальный сектор порой испытывают трудности. По оценке вице-премьера правительства Казахстана Владимира Школьника, добычу угля на эти цели надо увеличить с 4,6 до 8 - 9 миллионов тонн. Сделать это предполагается за счет Шубаркульского, Майкубенского и Ойкарагайского месторождений низкозольного угля, а также расширения угольного разреза "Каражира".

В 70-е - 80-е годы на базе того же Экибастузского угольного бассейна был создан мощнейший энергетический узел: построены две ГРЭС суммарной мощностью пять тысяч мегаватт. Через Экибастуз прошла также уникальная линия электропередачи, соединившая Барнаул с Челябинском. Развитая сеть высоковольтных линий связала Экибастузский топливно-энергетический комплекс с другими городами России и Казахстана. К сожалению, остался нереализованным грандиозный проект строительства линии электропередачи постоянного тока напряжением 1,5 тысячи киловольт Экибастуз - Тамбов; в 90-е годы работы были прерваны.

Прервались и другие связи и энергетиков, и энергосистем. В 1997 году энергосистемы России и Казахстана перешли на режим раздельной работы. Электроэнергию из Экибастуза перестали подавать в Омскую область, сразу ставшую энергодефицитной. Была отключена транзитная линия Челябинск - Экибастуз - Барнаул. Россия от всего этого понесла значительные потери, которые, впрочем, были вскоре восполнены при посредстве Единой энергетической системы (ЕЭС) страны. Но ничего хорошего разрыв с энергосистемой России не принес и Казахстану. Загрузка электростанций в Павлодарской области сократилась на 70 процентов. Из-за сезонного уменьшения спроса на электроэнергию летом станции просто прекращают работу...

ЭЛЕКТРОЭНЕРГИЯ: ДЕФИЦИТ ПРИ ИЗБЫТКЕ

Особенность современной ситуации в электроэнергетике Казахстана заключается в том, что многие ее генерирующие мощности, то есть электростанции, в результате разгосударствления, приватизации и акционирования с участием иностранного капитала оказались под полным контро-

стр. 14

лем зарубежных компаний, которые действуют в основном исходя из собственных корпоративных интересов. В результате, при наличии избыточных мощностей электроэнергии в республике не хватает. Так, в 2001 году было произведено 56 миллиардов киловатт-часов электроэнергии, а потребление вышло на уровень 57 миллиардов киловатт-часов. Дефицит - недостающий миллиард - удалось покрыть за счет поставок из России. Годом раньше дефицит составлял почти три миллиарда киловатт-часов. Лишь к 2005 году производство электроэнергии, возможно, обгонит потребление примерно на три миллиарда киловатт-часов.

Реализация обширных и амбициозных планов Казахстана в промышленной сфере требует наращивания энергетических мощностей, и в республике это хорошо понимают. До 2005 года здесь предполагается построить ряд газотурбинных электростанций, в частности Уральскую мощностью 56 мегаватт, "Карачаганак" мощностью 120 мегаватт, завершить сооружение газотурбинной станции "Актобеймунайгаз" мощностью 48 мегаватт и Кумкольской электростанции мощностью 40 мегаватт. Возобновится приостановленное в 90-е годы строительство ряда малых ГЭС в Алма-Атинской области общей мощностью семь мегаватт.

Но сейчас уже ясно, что решить проблемы электроэнергетики силами только иностранных инвесторов Казахстану вряд ли удастся. Отрасль эта трудоемкая и капиталоемкая, вложенные в энергетику деньги окупаются, как правило, не скоро. Поднять электроэнергетику Казахстан сможет только с помощью России, поскольку экономические интересы здесь взаимны.

ДОЛГ ПЛАТЕЖОМ КРАСЕН

К сожалению, строить планы в этой сфере мешает огромная задолженность Казахстана за поставленную Россией электроэнергию, приближающаяся к 300 миллионам долларов. В результате проведенных переговоров достигнута договоренность о погашении этой задолженности путем предоставления права РАО "ЕЭС России" на участие в приватизации объектов электроэнергетики в Казахастане. В частности, в счет казахского долга РАО получит часть акций ГРЭС-2 в Экибастузе. Впоследствии на базе ГРЭС-3 будет создано совместное с РАО ЕЭС предприятие с равнодолевым участием. Кроме того, казахстанская сторона передаст часть своих энергетических сетей России; в результате постепенно начнется интеграция энергетических систем двух стран. Такая интеграция позволит Астане не только решить свои внутренние энергетические проблемы, но и организовать в перспективе экспорт электроэнергии, сформировать единый энергетический рынок Казахстана и России.

Окончательное решение проблемы долгов за электроэнергию откроет возможность для реализации и других проектов РАО "ЕЭС России" в Казахстане. Один из них - создание энергоугольной компании "УралТЭК". В рамках этой компании можно наладить снабжение экибастузскими углями ряда электростанций Свердловской и Челябинской областей, что по-прежнему является экономически целесообразным. На эти станции можно также направлять уголь экибастузского разреза "Северный", которым уже владеет РАО "ЕЭС России".

Российско-казахстанский диалог по проблемам ТЭК ныне носит более или менее регулярный характер. Осенью 2001 года во время визита президента В. Путина в Казахстан глава РАО "ЕЭС России" А. Чубайс и вице-премьер Казахстана Даниял Ахметов подписали три протокола, предусматривающие объединение энергосистем двух стран. Москва и Астана поставили цель создать единый рынок электроэнергии и уже договорились об основных принципах его работы. Тогда же в Астане был подписан документ о принципах управления СП "Экибастузская ГРЭС-2". Установлено, что ее электроэнергия будет поступать в Омский энергетический узел. Таким образом эта ГРЭС теперь теснейшим, фактически неразрывным образом связана с Россией. В ходе переговоров подчеркнуто, что на сегодня из всех стран СНГ Казахстан остается крупнейшим потребителем российской электроэнергии.

Правда, очевидные достижения в организации экономически высокоэффективных сотрудничества и взаимосвязей российского и казахстанского ТЭК несколько омрачает одно обстоя-

стр. 15

тельство: против взаимодействия российских энергетиков и казахстанских угольщиков активно выступают шахтеры Кузбасса, не без оснований опасающиеся, что приход в Сибирь экибастузского угля приведет к сокращению добычи топлива в российском угольном бассейне и, как следствие, к увольнениям горняков. Тревоги не лишены оснований, но, вместе с тем, нельзя не учитывать, что оборудование многих сибирских и уральских электростанций, в частности практически всех ГРЭС "Омскэнерго", спроектировано именно под экибастузские угли, отличающиеся рядом специфических свойств, и применение других углей технически крайне затруднено, экономически неэффективно, а в ряде случаев просто невозможно. Факт остается фактом: омская энергетика на 70 процентов зависит от угля именно экибастузских разрезов. И ничего поделать здесь нельзя - кузбасские шахтеры должны это знать и, по возможности, принимать во внимание.

ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ: ЭКОНОМИКА ПЛЮС ПОЛИТИКА

Хотя, как мы показали выше, казахстанские руководители учитывают "российский фактор" при планировании развития топливно-энергетического комплекса страны, приоритетным для них остается курс на максимальное получение западных инвестиций на эти цели. Суть вопроса в том, что эти инвестиции рассматриваются в республике не столько как важный экономический, но также и как ключевой политический фактор, а именно - как средство обеспечения национальной безопасности страны. Ее руководство считает, что чем больше средств западные корпорации вложат в Казахстан, тем активнее и даже агрессивнее они будут защищать республику от любых посягательств извне, стремясь избежать потерь и сохранить вложенные в эту центрально-азиатскую страну капиталы. Прямой результат такого (в общем не бесспорного) подхода - тот факт, что ныне треть всех инвестиций в Казахстане - это американский капитал, который здесь рассматривают в качества своеобразного "щита" для страны и гарантии ее безопасности.

По объему привлеченных иностранных инвестиций Казахстан обогнал не только все государства СНГ, включая Россию, но и все страны Восточной Европы, что во многом является результатом беспрецедентной либерализации режима для иностранных инвестиций. Будучи заинтересованным в максимальных внешних кредитах, Казахстан уделяет большое внимание налаживанию тесного взаимодействия с международными финансово- экономическими организациями. В частности, он установил прочные деловые контакты с Международным валютным фондом (МВФ), Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), Европейским Союзом (ЕС), Всемирным банком (ВБ) - все они предоставляют Казахстану крупные кредиты на льготных условиях.

Казахстан определенно первенствует среди всех стран СНГ по объему поучаемой из-за рубежа финансовой помощи. Кредитные линии для этой страны открыли США, ФРГ, Франция, Великобритания, Швейцария, Австрия, Япония, Китай, Индия, Пакистан, Республика Корея, Оман и другие. В стране создана развитая инфраструктура внешнеэкономической деятельности. Для повышения гарантоспособности государства в глазах иностранных инвесторов образованы алмазный и валютный фонды, наращивается золотой запас страны. При Совете министров республики сформирован специальный орган - Комитет по использованию иностранного капитала, отвечающий за разработку и реализацию государственной политики в области привлечения и использования иностранных кредитов, инвестиций, технической и финансовой помощи.

Для привлечения в страну иностранных капиталов разработана целая система законодательно-правовых актов. В числе основных таких актов - законы "Об основных принципах внешнеэкономической деятельности", "Об иностранных инвестициях", "О валютном регулировании", "О свободных экономических зонах", а также ряд подзаконных и ведомственных нормативных актов. Зарубежным инвесторам предоставлен национальный режим предпринимательской деятельности, существует система государственных гарантий защиты иностранных капиталовложений. Национализация предприятий и фирм с иностранным участием ни при каких обстоятельствах не допускается.

В Казахстане разрешено создание предприятий со стопроцентным иностранным капиталом. Зарубежным компаниям, вкладывающим средства в предприятия по глубокой и комплексной переработке сырья на месте его добычи, а также в модернизацию и техническое перевооружение действующих производств законодательно предусмотрены льготы по налогообложению, безлицензионный вывоз своей продукции и другие привилегии. Многочисленные льготы предоставляются иностранным предпринимателям, вкладывающим средства в строительство новых предприятий и в выпуск необходимой готовой продукции, особенно экспортного назначения. Разработан типовой вариант соглашения о разделе продукции при разработке месторождений полезных ископаемых, находящихся на территории Казахстана.

В результате всех этих мер в руках иностранных инвесторов ныне находится более 80 процентов извлекаемых запасов нефти страны; на них приходится 89 процентов инвестиций в ключевые отрасли. Вместе с тем, иностранные инвесторы взяли на себя 84 процента затрат на обучение персонала предприятий и столько же - на охрану окружающей среды. Хорошо это или плохо, принесет ожидаемый эффект или нет, а самое главное - лучше ли будут жить люди в условиях такой непривычной и нетипичной экономической системы, столь явно и откровенно ориентированной на иностранный капитал, ответить на все эти вопросы можно будет только спустя некоторое время, и потому надо набраться терпения, чтобы вынести окончательный вердикт об эффективности и жизненности "казахстанского пути" хозяйственного развития.

Permanent link to this publication: