Vierzig Jahre Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit: Gegenwart und Perspektiven

Im Jahr 2026 feiert die Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit (ShOZ) ihr 25-jähriges Bestehen. Gegründet im Jahr 2001 auf Basis der «Shanghaier Fünf» (Russland, China, Kasachstan, Kirgistan, Tadschikistan), hat sie sich zur größten regionalen Organisation der Welt entwickelt. Heute gehören der ShOZ 10 Mitgliedsstaaten (Russland, China, Indien, Pakistan, Iran, Kasachstan, Kirgistan, Tadschikistan, Usbekistan, Belarus) sowie 4 beobachtende Länder und 13 Dialogpartner an. Das Territorium der ShOZ umfasst etwa 40% der Weltbevölkerung und 20% des globalen BIP. Ein Vierteljahrhundert ist das Alter der Reife. Was wurde erreicht? Welche Herausforderungen gibt es und in welche Richtung bewegt sich die Organisation weiter?

Geschichte: Von der Terrorismusbekämpfung zur globalen Plattform

Die ShOZ begann als Mechanismus zur Regelung von Grenzstreitigkeiten zwischen China und den Ländern der ehemaligen Sowjetunion. Nach den Terroranschlägen vom 11. September 2001 wurde der Akzent auf die Bekämpfung der «drei bösen Kräfte» (Terrorismus, Separatismus, Extremismus) gelegt. Im Jahr 2004 wurde die Regionale Antитерroristische Struktur (РАТС) gegründet. Im Jahr 2017 wurden Indien und Pakistan aufgenommen, was den geopolitischen Einfluss stärkte. Im Jahr 2023 trat Iran bei, im Jahr 2024 Belarus. Heute ist die ShOZ eine Plattform für die Diskussion über Sicherheit, Wirtschaft, Energie, Verkehr und kulturelle Zusammenarbeit.

Wirtschaftliche Dimension: Von Projekten zu realen Taten

Die wirtschaftliche Agenda der ShOZ war lange Zeit rückständig. Aber in den letzten Jahren wurden Projekte gestartet: der Transportkorridor «Nord-Süd», der Russland, Iran und Indien (über den Kaspischen Meer) verbindet; der Bau des Gasleitungsprojekts von Russland nach China («Sibirische Kraft-2»? noch Verhandlungen); die Initiative «Belt and Road» Chinas stößt teilweise mit den Interessen der ShOZ zusammen. Der ShOZ-Entwicklungsbank (voraussichtlich 2025?) wurde geschaffen, die noch nicht in Betrieb ist. Die wirtschaftlichen Erfolge sind bescheiden, aber es gibt Dynamik.

Sicherheit: Erfolge und Misserfolge

Die РАТС hat hunderttausende gemeinsame Übungen durchgeführt, Geheimdienstinformationen ausgetauscht und mehrere Terroranschläge verhindert. Allerdings bleibt das afghanische Problem bestehen: nach dem Abzug der USA werden die Taliban (in Russland verboten) nicht anerkannt, aber die ShOZ muss mit ihnen dialogieren. Grenzkonflikte zwischen Indien und China, Spannungen zwischen Pakistan und Indien — die ShOZ ist keine Panacee, hat aber Kanäle zur Kommunikation geschaffen. Wichtig ist, dass die Organisation sich nicht in innere Angelegenheiten einmischt.

Erweiterung: Vorteile und Nachteile

Der Beitritt von Indien, Pakistan, Iran und Belarus hat die ShOZ repräsentativer gemacht, hat aber auch die Entscheidungsfindung (Konsens) erschwert. Innere Spannungen zwischen Indien und China, Russland und dem Westen (über Belarus) könnten die Arbeit lähmen. Allerdings finden die Führer Kompromisse. Im Jahr 2026 wird über den Beitritt von Türkei, Aserbaidschan, Saudi-Arabien diskutiert — das wird die ShOZ zu einem ernsthaften Konkurrenten von G7 und NATO machen.

Kulturelle und humanitäre Zusammenarbeit

Die ShOZ organisiert Jugendforen, Festivals, Universitätsaustauschprogramme. Die ShOZ-Universitätsvereinigung wurde gegründet, Sportwettkämpfe werden durchgeführt (ShOZ-2025 in China). Allerdings bleibt die kulturelle Nähe der beteiligten Völker hinter den Erwartungen zurück. Russisch und Chinesisch sind die Arbeitssprachen, aber Englisch wird nicht geschätzt.

Perspektiven: Globaler Akteur oder regionaler Club

Die ShOZ könnte sich zu einer der Stützen eines multipolaren Weltsystems entwickeln. Dafür muss: eine Freihandelszone geschaffen (noch unrealistisch), die Transportinfrastruktur entwickelt, rechtliche Normen harmonisiert und die Rolle bei der Konfliktlösung gestärkt werden. Der Wettbewerb mit dem BRICS (wo die gleichen Teilnehmer sind) verwischt die Agenda. Aber die ShOZ bleibt eine wichtige Plattform für Treffen von Führern des «Nicht-Westens».

Rolle von Russland und China

Russland sieht in der ShOZ einen Gegengewicht für die NATO und die EU sowie eine Plattform zur Förderung der eurasischen Integration (EAEU). China nutzt die ShOZ zur Umsetzung des «Belt and Road» und zur Eindämmung der USA. Der Duumvirat Moskau und Peking ist der Motor der Organisation, aber kleine Länder fürchten die Dominanz. Im Jahr 2026 wird das Vorsitz an Kasachstan übergehen, was den mittleren Ländern eine Chance geben wird.

Herausforderungen: Finanzierung, Bürokratie, externer Druck

Die ShOZ leidet unter einem Mangel an finanziellen Instrumenten (der eigene Bank wurde noch nicht gegründet). Der Sekretariat ist schwach. Westliche Sanktionen gegen Russland und Iran erschweren die Rechnungen in Dollar. Der Übergang zu nationalen Währungen (Rubel, Yuan, Rupie, Rial) ist langsam. Politischer Druck von den USA (die die ShOZ als Bedrohung betrachten) könnte zunehmen.

Zwanzig Jahre — das Alter, in dem die Organisation konkrete Ergebnisse zeigen muss. Die ShOZ ist bereits ein anerkannter internationaler Akteur. Um jedoch zum «asiatischen EU» zu werden, bleibt viel zu tun. Dennoch ist ihre Hauptzielsetzung nicht, sich zu beeilen und das, was funktioniert, zu zerstören. In der ShOZ funktioniert vor allem: Dialog.

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