В 2006 г. центральным событием во внутриполитической жизни Японии стала смена лидера страны: после пяти с половиной лет нахождения у власти - самый длительный срок среди всех премьер-министров Японии после 1945 г. - Коидзуми Дзюнъитиро оставил свои посты главы партии и правительства, которые занял новый национальный лидер.

Наследие Коидзуми

За годы пребывания у власти Коидзуми Дз. проявил себя как неординарный и амбициозный политик. Он на практике утверждал авторитарный стиль руководства, неоднократно заявлял о готовности "разрушить" свою партию, нередко игнорировал установленный в ней порядок предварительного изучения и одобрения важных правительственных решений ради осуществления избранного им политического курса.

Именно Коидзуми Дз. приступил к практической реализации давней "мечты" ЛДП - пересмотреть послевоенную конституцию и другие законы, принятые в начальный период американской оккупации. Под его руководством правительство добилось принятия парламентом серии законов, направленных на обретение Японией атрибутов "нормального государства", отсутствие которых до недавнего времени объяснялось укоренившимся в японском обществе уважением к духу и букве девятой статьи конституции об "отказе от войны".

Коидзуми Дз. умело использовал негативную реакцию японского общества на террористические акты в Нью-Йорке в сентябре 2001 г. для проведения через парламент законов, регламентирующих действия Японии в "чрезвычайной обстановке", включая направление ее вооруженных сил за пределы страны. Список этих законов включал: "Закон об особых мерах против терроризма", позволявший японским ВМС осуществлять тыловую под-

Павлятенко Виктор Николаевич, кандидат исторических наук, руководитель Центра исследований Японии ИДВ РАН;

Сенаторов Алексей Иванович, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник ИДВ РАН;

Щербаков Денис Аркадьевич, аспирант ИДВ РАН.

держку боевым действиям американских войск в Афганистане, "Закон о сотрудничестве с силами ООН по поддержанию мира", расширявший сферы деятельности японских военнослужащих в таком сотрудничестве, "Закон об особых мерах в Ираке", по которому личный состав японских сил самообороны был направлен в эту страну. В 2003 - 2004 гг. кабинет Коидзуми Дз. разработал и провел через парламент десять законов о действиях в кризисных ситуациях, в том числе в условиях вооруженного нападения, о защите народа, о согласованности с действиями американских войск и др.

В 2006 г. кабинетом Коидзуми Дз. были подготовлены проекты закона о придании Управлению национальной обороны статуса министерства и внесении поправок в Закон о силах самообороны, повышающих значимость зарубежной деятельности японских вооруженных сил. Кроме того, до передачи власти следующему кабинету в сентябре 2006 г., Коидзуми Дз. "успел" внести в парламент на рассмотрение и принятие проект Закона о народном референдуме по пересмотру конституции, подготовленный к 50-летнему юбилею ЛДП в 2005 г. и нацеленный, в первую очередь, на изменение девятой статьи¹, а также проект изменения другого весьма важного послевоенного правового акта - Основного закона об образовании.

Коидзуми Дз. "оставил заметный след" в практической реализации структурных преобразований во всех сферах жизнедеятельности страны, проводившихся под лозунгами "без структурных реформ нет экономического роста" и "структурные реформы без святых мест". В "реформах Коидзуми", как их именовал сам премьер-министр, доминировало создание условий для рыночных конкурентных отношений не только в экономике, но и в общественной сфере, в образовании, социальном обеспечении.

В свой последний год пребывания у власти кабинет Коидзуми Дз. инициировал принятие парламентом ряда новых законов, которые гарантировали продолжение структурных реформ в заданном направлении в последующие годы. Таким был, прежде всего, закон о продвижении административной реформы, который определил следующие задачи: дальнейшее сокращение государственных функций и дерегулирование, реорганизация сохраняющихся в ведении правительства кредитно-финансовых учреждений путем их слияния или приватизации, сокращение государственного имущества, реформа общих кадровых расходов государства, в том числе за счет сокращения численности государственных служащих и работников органов местного самоуправления, реформа системы государственной службы и др. Осуществление этих задач было рассчитано на пять лет, учреждался Штаб продвижения административной реформы во главе с премьер-министром и с участием в нем руководителей правительственных ведомств. Еще один закон - Закон о реформе общественных услуг на основе внедрения конкуренции, должен был открыть для частного сектора весьма обширный рынок услуг, которые прежде предоставлялись различными учреждениями и предприятиями государства и органов местного самоуправления.

За годы пребывания у власти (2001 - 2006 гг.) в сфере экономики и структурных реформ Коидзуми Дз. утвердил свой стиль руководства - принятия решений "сверху вниз". Главной опорой в реализации такого стиля стал учрежденный ранее, при реформе министерств и управлений, Консультативный совет по экономической и финансовой политике, в который помимо ключевых членов кабинета премьер-министр включил представителей крупного бизнеса и ученых. Общие указания Коидзуми Дз. конкретизировались под наблюдением

Хэйдзо Такэнака, ученого-экономиста неолиберальной ориентации, назначенного министром, ответственным за экономическую и финансовую политику. Разработанные консультативным советом установки ежегодно утверждались кабинетом в форме Основного курса правительственной деятельности.

Безусловным является тот факт, что структурные перемены при кабинете Коидзуми Дз., ставшие продолжением реформаторских усилий предыдущих правительств, содействовали выходу японской экономики из длительной стагнации, появлению признаков поворота к устойчивому экономическому росту.

Вместе с тем реформы "периода Коидзуми" сопровождались и негативными последствиями. Так, население Японии стало более остро ощущать рост разрыва в уровне доходов разных слоев общества, усилились различия в экономическом развитии и финансовом положении между зонами крупных городов и провинцией, между различными сельскохозяйственными районами. Кроме того, серьезную озабоченность и недовольство в японском обществе вызвали нововведения в сфере социального обеспечения, в том числе пенсионная реформа, начатая кабинетом Коидзуми Дз. в 2004 г. Более 80% населения Японии ощутили на себе "углубление пропасти в доходах", а около 55% были убеждены, что рост разрыва в доходах происходит "под влиянием пятилетнего проведения реформ при правительстве Коидзуми"².

Результаты деятельности Коидзуми как председателя партии так же носили неоднозначный характер. При Коидзуми Дз. ЛДП смогла добиться большого превосходства над оппозицией на выборах 2005 г. в распущенной премьер-министром палате представителей, получив в ней вместе с союзной Комэйто более двух третей депутатских мандатов. Эта внушительная победа либерал-демократов большинством японских обозревателей расценивалась, прежде всего, как личный успех Коидзуми Дз., умело выбравшего время и предлог для роспуска палаты и мастерски поставившего "спектакль противостояния силам сопротивления реформам" внутри собственной партии и со стороны оппозиции. Однако убедительная победа на этих выборах не сняла противоречий в ЛДП. Более того, она сопровождалась изгнанием из партии многих политиков, часть которых пошла на образование собственных небольших политических объединений в лице Новой народной партии и Партии "Япония". Кроме того, Коидзуми Дз. не смог помочь либерал-демократам освободиться от их "ахиллесовой пяты" - весьма шаткого преимущества над оппозицией в палате советников парламента, где оно обеспечивалось исключительно благодаря поддержке со стороны Комэйто.

В области внешней политики Коидзуми Дз. также "оставил заметный след". Дипломатия на высшем уровне способствовала расширению международного сотрудничества и повышению роли Японии в мировой политике. В 2001 - 2006 гг. Коидзуми Дз. совершил 51 поездку за рубеж, посетив 48 стран, в том числе 8 раз США. Особое внимание традиционно уделялось расширению и укреплению союзнических отношений с США в качестве основы японской политики. По оценкам японской прессы, благодаря установлению "доверительных личных отношений" между Коидзуми Дз. и Дж. Бушем "японо-американские отношения стали такими прочными, как никогда прежде"³.

Россию Коидзуми Дз. посещал в два раза реже, и японо-российские отношения не были включены в список приоритетных направлений японской политики. И политические и экономические отношения развивались весьма неровно. Завидную "твердость" в отношениях с Россией Коидзуми Дз. проявлял в "территориальном вопросе". Его позиция была более радикальной по сравнению с

теми, которые в этом вопросе занимали другие японские премьер-министры после 1992 г., что стало основной причиной отсутствия прогресса в разрешении вопроса о демаркации японо-российской границы.

Неординарность и амбициозность Коидзуми Дз, как политика четко проявились и во внешней политике. Так, совершив, с одной стороны, исторический во всех отношениях визит в Пхеньян, который мог стать "прорывным" в японо-северокорейских отношениях, Коидзуми, в конечном итоге завел отношения с КНДР в очередной тупик.

Личностные черты Коидзуми Дз. негативно отразились и на отношениях Японии с КНР и Республикой Корея. Эти отношения претерпели заметное охлаждение. Более того, были созданы предпосылки к их всестороннему ухудшению.

Абэ Синдзо - новый председатель ЛДП

В сентябре 2006 г. на выборах председателя ЛДП победил Абэ Синдзо, значительно опередив соперников - бывшего министра иностранных дел Асо Таро, бывшего министра финансов Танигаки Садакадзу и ставшего в сентябре 2007 г. премьер-министром Японии Фукуда Такэо. Успеху Абэ С. способствовала его известность как потомственного политика, внука премьер-министра Киси Нобусукэ и сына министра иностранных дел и генерального секретаря ЛДП Абэ Синтаро. Впервые Абэ С. был избран депутатом палаты представителей в 1993 г. Быстрому (редкому в практике ЛДП) продвижению в политической карьере он обязан премьер-министру Коидзуми Дз., который ввел его в свое близкое окружение. В 2003 г. Абэ С. был назначен генеральным секретарем ЛДП. В 2004 г. после неудачного для партии исхода выборов в палату советников Абэ С. ушел с этого поста, взяв на себя ответственность за результаты выборов. Коидзуми Дз. в ответ на оказанную ему услугу назначил Абэ С. первым заместителем генерального секретаря ЛДП с возложением на него ответственной задачи проведения партийной реформы. В 2005 г. Абэ С. занял пост генерального секретаря кабинета, став "правой рукой" Коидзуми в правительстве.

В отличие от многих предшественников, Абэ С. пришел к власти, имея в своем активе заранее апробированные в СМИ концепции и взгляды на пути развития правящей партии, особенности проведения реформ, приоритетных направлений развития Японии и др. Так, еще в 2004 г. Абэ С. публично заявлял, что ЛДП следует рассматривать как "консервативную партию, опирающуюся на историю, традиции и культуру Японии" и взявшую на себя с момента учреждения "две большие миссии". Первая миссия - стать устойчивой политической силой, способной восстановить и поднять промышленность и экономику, создать надежный фундамент народной жизни. Вторая - вывести страну из послевоенного положения, преодолеть "оккупационную систему". Первая из этих миссий ЛДП выполнена, а вторая принесена в жертву, чтобы осуществить первую. "Отсюда, - заявлял Абэ С. - для партии и меня лично важной задачей является пересмотр конституции, а до этого - пересмотр основного закона об образовании".⁴

Наиболее крупной пропагандистской акцией Абэ стала опубликованная им в июле 2006 г. книга "На пути к красивой Японии"⁵, которая, по сути, стала его "политическим манифестом", в котором он изложил свое и стоящих за ним политических сил видение направлений, путей и форм дальнейшего развития Японии на долгосрочную перспективу. "Моя миссия, - заявил на страницах

книги Абэ С., - состоит в том, чтобы в стремлении к "красивой Японии" обозначить облик нового государства, которое смогло бы вынести штормы последующих 50 - 100 лет" ⁶.

В книге Абэ С. ратовал за большую самостоятельность Японии в определении сферы деятельности японских сил самообороны и подверг резкой критике существующее правительственное толкование конституции как не допускающее применения Японией права на коллективную оборону. "Гарантировать право на коллективную оборону, - подчеркивал Абэ С. - значит тем самым не только получить возможность рационально оборонять Японию, но и внести вклад в безопасность Азии. В конечном счете, Япония сможет жить без применения военной силы"⁷. Абэ признал возможность обеспечения безопасности Японии исключительно в рамках японо-американского союза. "Разумеется, - отмечал он, - при этом необходимо стремиться к максимальной самостоятельности в обеспечении безопасности своей страны, самим защищать свою страну, но, если принимать во внимание сдерживающую силу и стабильность на Дальнем Востоке, учитывать влияние США в международном сообществе, их экономические возможности и военную мощь, то лучшим выбором является японо-американский союз"⁸.

В области дипломатии Абэ С., прежде всего, акцентировал внимание на важности взаимовыгодных японо-китайских экономических отношений, тем более что выход Японии из длительного экономического застоя, по его мнению, "произошел в результате роста китайской экономики". Первостепенным для стабилизации японо-китайских отношений, подчеркивал Абэ С., является "укрепление принципа отделения политики от экономики"⁹.

Во "внешнеполитическом разделе" книги Абэ С., по сути, попытался выдвинуть собственную концепцию "новой азиатской внешней политики", стержень которой, по его мнению, состоял в переходе к более высокому уровню сотрудничества в регионе, чем тот, который обеспечивало соглашение о свободной торговле, к закреплению таких договоренностей в сфере экономического сотрудничества, которые бы в максимальной степени поощряли инвестиции, обмен в сфере интеллектуальной собственности, открытие рынка рабочей силы: "Наша цель - страна, думающая о людях мира, которые желают приехать работать или делать инвестиции в Японию"¹⁰. Особое значение в этой концепции Абэ придал расширению сотрудничества в рамках "Япония - Индия - Австралия - США", основанного на "общих с Японией универсальных ценностях, свободе, демократии, основных правах человека, торжестве закона"¹¹.

В книге Абэ поднимались также многие другие, актуальные для Японии проблемы: "возрождение образования", роль семьи и местных общин в воспитании детей, преодоление тенденции к сокращению рождаемости, будущее пенсионного обеспечения в условиях быстрого старения населения. Основные положения книги были опубликованы в форме листовки-памфлета во время избирательной кампании под лозунгом "Красивая страна - Япония. Время строить новое государство"¹², где Абэ С. в доступной для широких масс форме изложил свое понимание "красивой Японии":

- Бережное отношение к культуре, природе и истории страны; принятие конституции, отвечающей новому времени; открытый консерватизм; семейные ценности и возрождение местных общин;

- Свобода и порядок, коренная реформа образования, самодисциплина частного сектора и преодоление чрезмерной зависимости его от общественной поддержки;

- Новый экономический рост и процветание на основе инноваций, способность к нормативному регулированию, осознание принадлежности к международному сообществу;

- Япония - страна - лидер, признанная международным сообществом, уважаемая, и открытая миру.

Многое из изложенного в книге и в предвыборном памфлете Абэ С. положил в основу практической политики своего кабинета.

Формирование кабинета С. Абэ - курс на строительство "красивой Японии"

После победы на партийных и парламентских выборах премьер-министра Абэ С. незамедлительно занялся кадровыми вопросами.

Как лидер партии Абэ С. первым делом сменил состав ее руководящей тройки, назначив политиков из тех фракций депутатов парламента, которые оказали ему решающую поддержку на выборах. Генеральным секретарем ЛДП стал Накагава Хидэнао (фракция Мори Е.), к которой принадлежал и сам Абэ. Председателем совета по изучению политических вопросов, где предварительно рассматриваются правительственные законопроекты, стал Накагава Сеити (фракция Ибуки). Председателем совета по общим вопросам, одобрение которого по партийному уставу требуется при принятии как партийных, так и правительственных решений, был назначен Нива Юя (фракция Нива - Кога).

Абэ С. сменил весь кабинет министров, оставив лишь министра иностранных дел Асо Таро. Как отмечали эксперты, многие из назначенных министров не имели опыта руководства правительственными ведомствами, а в ряде случаев кадровые решения Абэ С. определялись его личными симпатиями, либо желанием поощрить тех политиков, которые внесли заметный вклад в его избрание главой ЛДП. Важнейший пост генерального секретаря кабинета министров был предоставлен наиболее приближенному к нему Седзаки Ясухиса. С учетом прежних заслуг и с целью усиления личной руководящей роли Абэ С. назначил пятерых специальных помощников премьер-министра, в том числе четырех депутатов парламента (у Коидзуми был один официальный помощник, не являвшийся депутатом парламента).

В своей первой программной речи в парламенте 29 сентября 2006 г. премьер-министр Абэ С. объявил своей личной целью и миссией сформированного им правительства строительство "красивой Японии как государства энергичного, открытого миру представляющего возможности каждому и ценящего дух самостоятельности."¹³.

Во внутренней политике Абэ С. подчеркнул особую значимость продолжения экономического роста на основе инноваций и открытости экономики как новых факторов обеспечения жизнеспособности страны. Новым стало также признание необходимости не допустить поляризации японского общества, закрепления в нем "слоев победителей и побежденных", создать "общество, в котором каждый имеет возможность нового выбора". Он также заявил о готовности твердо добиваться оздоровления финансовой политики и продолжать административную реформу, разработать новую систему государственного управления,

предполагающую коренную реформу и реорганизацию административного аппарата и внедрение "системы провинций" (создание вместо 47 префектур 8 - 10 более крупных, обладающих большими полномочиями, местных административных единиц). Одной из важных задач правительства Абэ С. назвал комплексную реформу, направленную на создание "простой, вызывающей доверие и устойчивой системы социального обеспечения японского типа". В число неотложных задач премьер-министр включил "возрождение образования", имея в виду, прежде всего, принятие застрявшего в парламенте проекта коренного пересмотра Основного закона об образовании. Наконец, Абэ выразил надежду на углубленное обсуждение правящими и оппозиционными партиями дальнейшей работы по пересмотру конституции и на скорое принятие ранее внесенного в парламент законопроекта о народном референдуме по вопросу о пересмотре конституции.

Задачи правительства во внешней политике Абэ сформулировал в духе прежних заявлений и обещаний. Премьер-министр поставил цель "осуществить поворот к настойчивой дипломатии, основывающейся на новом мышлении". Ее стержнем он назвал сотрудничество в рамках "японо-американского союза в мире и Азии". С КНР и Республикой Корея премьер-министр обещал установить "беспрецедентно тесные отношения в широкой сфере, прежде всего в экономике". В отношении КНДР Абэ С. подтвердил намерение разрешить "северокорейскую ракетно-ядерную проблему" в тесном сотрудничестве с США, активизируя шестисторонние переговоры, но в тесной увязке с возвращением всех похищенных японцев, без чего "не может быть нормализации японо-северокорейских отношений". Что же касается отношений с Россией, то Абэ С. напомнил, что существует большой потенциал для их взаимовыгодного развития. Одновременно, как и его предшественник Коидзуми, новый японский лидер заявил, что будет "прилагать настойчивые усилия для разрешения территориальной проблемы".

В программу внешнеполитической деятельности правительства были также включены: дальнейшее развитие отношений со странами АСЕАН, сотрудничество с "демократическими странами Азии", развертывание стратегического диалога на уровне глав государств с Австралией, Индией и другими странами, разделяющими "общие принципиальные ценности", продление действия Закона об особых мерах против террора, обеспечение Японии стабильными энергетическими ресурсами, работа с целью вхождения Японии в состав постоянных членов Совета Безопасности ООН и реформирования ООН и др.

Первые шаги кабинета С. Абэ

Новый национальный лидер и его кабинет сразу развернули энергичную деятельность на всех обозначенных направлениях.

В первую очередь началась реализация плана Абэ С. по созданию механизма "сильного политического руководства из резиденции премьер-министра". Им был сохранен консультативный Совет по экономической и финансовой политике, который при Коидзуми Дз. выполнял роль органа управления в части, касающейся внутренней политики и проведения реформ. Но в составе Совета были произведены замены. Помощником Абэ С. в организации работы Совета стала министр, ответственный за экономическую и финансовую политику, Ота Хироко - ученый-экономист, не являющаяся депутатом парламента. Другие гражданские назначения включали Митараи Ф. - председатель Японской федера-

ции экономических организаций, Нива У. - президент компании "Итотю седзи", Ито Т. и Ясиро Н. - профессора, ученые - экономисты.

Одновременно Абэ С. приступил к созданию других, подконтрольных ему совещательных органов, в которых должны разрабатываться планы деятельности правительства на приоритетных направлениях. В дополнение к Совету по поддержке нового выбора, созданному Абэ С. в бытность генеральным секретарем кабинета министров в последнем правительстве Коидзуми Дз., были сформированы многие другие подобные органы. Так, под председательством премьер-министра стали работать: Совет по инновационной стратегии до 2025 года, Совет по возрождению образования, Совет по "стратегии открытых ворот для Азии", Совет по усилению функций резиденции премьер-министра в сфере национальной безопасности, Штаб по проблеме похищенных японцев. Абэ С. поручил генеральному секретарю кабинета руководить работой новых структур: Совета по изучению возможностей усиления разведывательной деятельности, Совета мудрецов по новой фронтальной стратегии здоровья, Совета по изучению приоритетной стратегии охраны детства и семьи.

Активная работа нового правительства в конце 2006 г. завершилась достижением ряда практических результатов. Во-первых, на внеочередной сессии парламента в декабре 2006 г. был принят, внесенный на обсуждение прежним правительством, пересмотренный Основной закон об образовании, остававшийся неизменным с 1947 г. ЛДП настаивала на пересмотре этого базового закона, считая, что многие его положения препятствуют воспитанию патриотизма, уважения к традициям, культуре и истории Японии, делают акцент на "уважение личности" в ущерб воспитанию "общественного духа" и пониманию необходимости служения государству. Другие политические партии видели в нововведениях либерал-демократов попытки возродить образование времен тоталитаризма, подавляющего личность.

Пересмотренный Основной закон об образовании открывал определенные возможности для осуществления замысла ЛДП. Вместе с тем правительство не могло полностью игнорировать имеющиеся в японском обществе опасения возврата к прошлому. Некоторые спорные положения закона появились фактически в компромиссных формулировках. Так, например, статья о целях образования, содержащая требование воспитывать патриотические чувства, была сбалансирована фразой "воспитывать уважение к другим народам и стремление вносить вклад в мир и развитие международного сообщества". Содержание закона было расширено и приближено к современным требованиям и задачам образования. В него вошли статьи о дошкольном, семейном, непрерывном (в течение всей жизни) образовании, частной школе, сотрудничестве школы, семьи и местных общин и т.п. Оппозиционные партии предложенный правительством закон не поддержали, и он был принят голосами только депутатов правящих партий.

Во-вторых, был принят закон о преобразовании управления национальной обороны в министерство, что также отвечало давней цели ЛДП "преодолеть последствия послевоенного режима". Начальник Управления национальной обороны, хотя и являлся членом кабинета, государственным министром, однако, не располагал правом непосредственно вносить в кабинет проекты законов и других важных решений, не мог напрямую обращаться в министерство финансов с бюджетными заявками. Все это он должен был делать через канцелярию кабинета, в которую управление входило в качестве внешнего органа. Придание управлению статуса министерства обороны должно

было способствовать не только более оперативному решению вопросов деятельности вооруженных сил. Особое значение этого акта в Японии видели в поднятии престижа оборонного ведомства, в обретении Японией еще одного атрибута "нормальной страны". Одновременно в Закон о силах самообороны была внесена поправка, согласно которой участие сил самообороны в зарубежной деятельности рассматривалось как их основная обязанность наряду с обороной государственной территории и действиями при стихийных бедствиях. Прежде такая деятельность определялась законом как дополнительная обязанность сил самообороны, а до 1992 г. не признавалась вообще.

К концу 2006 г. за неполные четыре месяца с момента его избрания Абэ С. добился и некоторых конкретных результатов в своей внешнеполитической деятельности. Первую зарубежную поездку японский премьер совершил не в Вашингтон, в соответствии с традицией, а в Пекин и затем в Сеул. На переговорах с председателем КНР Ху Цзиньтао в октябре 2006 г. была достигнута договоренность о возобновлении прерванных в последние годы правления Коидзуми Дз. японо-китайских встреч на высшем уровне. Обе стороны подтвердили желание развивать взаимовыгодные отношения сотрудничества. Состоявшаяся затем встреча с президентом Республики Корея Но Му Хеном завершилась заявлением о едином мнении "решительно и твердо" реагировать на северокорейские ядерные испытания. Таким образом, Абэ С. на практике реализовал свои предвыборные обещания возобновить контакты с лидерами КНР и республикой Корея.

Вслед за этим были предприняты новые шаги по укреплению японо-американского союза. В октябре 2006 г. на встрече в Токио с государственным секретарем К. Райс Абэ договорился тесно сотрудничать с США по проблеме ядерных испытаний КНДР, совместно добиваться принятия Советом безопасности ООН решения о применении санкций к этой стране. Правительство также получило от парламента согласие на продление до 1 ноября 2007 г. действия Закона об особых мерах против терроризма, по которому японские военно-морские силы оказывали в Индийском океане тыловую поддержку американским войскам в Афганистане.

Абэ С. с большой пользой использовал традиционный саммит АТЭС (Ханой, 18 - 19 ноября 2006 г.), где новый премьер-министр Японии не только закрепил некоторые результаты своей дипломатии (США, КНР, Республика Корея), но и "навел новые мосты". В частности, на саммите состоялась встреча Абэ С. с президентом России В. Путиным, на которой была подтверждена необходимость дальнейшего двустороннего сотрудничества по широкому кругу областей в соответствии с Российско-японским планом действий от 2003 г., а также установления партнерства, основанного на общих стратегических интересах.

Переход правления от кабинета Дз. Коидзуми к кабинету С. Абэ в 2006 г. не привел к существенным изменениям в деятельности правительства Японии. Начальные шаги кабинета С. Абэ свидетельствовали о том, что, несмотря на желание премьер-министра отмежеваться от наследия, полученного от предшественника, правительство в основном продолжало работать в русле политического курса, определенного при Коидзуми. Однако во внешней политике отмечались новые тенденции, которые нашли отражение в возобновлении политического диалога с КНР, укрепление доверия с республикой Корея, активизации регионального сотрудничества в Восточной Азии в целом.

Достижения и проблемы кабинета С. Абэ в 2007 г.

Одобрение парламентом в конце 2006 г. всех приоритетных законопроектов, представленных как кабинетом Абэ С., так и его предшественником, несомненно, придавало уверенности новому лидеру в реализации его плана "пересмотреть послевоенный режим", т.е. в первую очередь, ускорить пересмотр конституции и "возродить образование".

Чтобы осуществить пересмотр конституции, требовалось, в частности, конкретизировать ст. 96 Основного закона страны, согласно которой инициированные парламентом изменения в нем должны получить одобрение народа. Поправка считается одобренной, если за нее высказалось большинство голосовавших либо в порядке особого референдума, либо путем выборов - в соответствии с решением парламента. Попытки внести в парламент проекты Закона о народном референдуме предпринимались как правящими ЛДП и Комэйто, так и оппозиционной Демократической партией Японии (ДПЯ) еще с середины 2006 г., но были безуспешными.

Закон о народном референдуме был принят парламентом по депутатской инициативе в мае 2007 г. В соответствие с этим решением тема референдума была ограничена исключительно пересмотром конституции. К участию в нем допускаются граждане, достигшие 18 лет, на чем изначально настаивала ДПЯ. Поскольку по нынешнему японскому законодательству право на выборы имеют граждане, достигшие 20 лет, то предусматривалось также внесение в срок до трех лет соответствующих поправок и в другие законы. На ознакомление с содержанием поправок в конституцию участникам референдума отводилось от 60 до 180 дней максимально, начиная со дня принятия парламентом резолюции, инициирующей пересмотр Основного закона. Установлены правила агитации при проведении народного референдума. На этот особый вид избирательной кампании распространялись положения действующих законов о публичных служащих, ограничивающих их политическую деятельность. Публичным служащим и преподавателям запрещена агитация за и против пересмотра конституции. Вместе с тем в течение трех лет должны быть разработаны и приняты дополнительные законы, направленные на то, чтобы агитация и выражение мнения за или против внесения поправок в конституцию не ограничивались. Ввиду необходимости внесения изменений и дополнений в другие законодательные акты было определено, что Закон о народном референдуме будет введен в действие через три года после его опубликования, т.е. в мае 2010 г.¹⁴

Определенные результаты были достигнуты кабинетом Абэ С. и в дальнейшем продвижении реформы в сфере образования. Сам Абэ С. определял эту реформу как самую важную задачу правительства" по "возрождению образования", т.е. его возвращение к неким истокам, забытым в послевоенное время. Выступая в парламенте, Абэ С. подчеркивал необходимость прививать молодому поколению понимание таких ценностей, как "общественный дух, дисциплина, любовь и привязанность к месту рождения и воспитания". Ключевым моментом в возрождении образования он назвал квалификацию учителей, отметив, что учрежденные в стране в первые послевоенные годы комитеты образования "не в полной мере выполнили возлагавшиеся на них надежды"¹⁵.

Параллельно с принятием в 2006 г. пересмотренного Основного закона об образовании созданный Абэ С. Совет по возрождению образования приступил к разработке рекомендаций для дальнейших действий правительства. Уже в на-

чале 2007 г. в парламент был внесен первый пакет правительственных предложений, подготовленный с учетом рекомендаций Совета по возрождению образования и предусматривающий ряд поправок к законам об обязательном школьном образовании. Он был принят в июне 2007 г., несмотря на жесткое сопротивление оппозиционных партий. Суть нововведений состояла в следующем: во-первых, в дополнении целевых установок школьного образования воспитанием "нормативного сознания", "любви к своей стране и месту рождения" и т.п.; во-вторых, в учреждении с 2008 г. в детских садах и средних школах начальной, средней и второй ступени новой должности заместителя директора, на которого возлагались обязанности по налаживанию связей с родителями и местным обществом, и должности ведущего учителя; в-третьих, во введении с 2009 г. нового порядка подтверждения каждые десять лет квалификации учителей и разрешения на преподавание (в настоящее время допуск к преподавательской деятельности после получения соответствующего образования является постоянным)¹⁶.

Вместе с тем, на других направлениях деятельности правительства Абэ С. по развитию структурных реформ заметных успехов не наблюдалось, что и использовалось оппозицией для критики нового кабинета.

Наименее продвинутым направлением административной реформы в Японии стала децентрализация. Премьер-министр Абэ С. обещал в течение трех лет разработать и предоставить в парламент новый пакет законопроектов, направленных на сокращение государственного вмешательства и дальнейшее разделение ролей и прав между центром и органами местного самоуправления. Учрежденный в конце 2006 г. специальный комитет для подготовки рекомендаций правительству по этим вопросам, приступив к работе, определил ее "принципиальное направление", но к конкретному обсуждению вопросов передачи на места прав и налоговых источников не перешел, поскольку руководствовался указанием о внесении в парламент правительственных законопроектов по децентрализации только в 2010 г.

Не произошло больших сдвигов и в реформе системы государственной службы. Абэ С. заявлял в парламенте о намерении внедрить новую систему оценки деятельности государственных служащих и порядок их продвижения "по способностям", усилить уже начавшийся "обмен кадрами между правительственными и частными организациями" и установить строгие правила нового трудоустройства чиновников после их увольнения из правительственных ведомств. Правительственные законопроекты, носившие в целом паллиативный характер и многие годы являвшиеся объектом общественной критики, были приняты в начале июля 2007 г. лишь благодаря продлению работы парламентской сессии. В соответствии с ними, во-первых, налагался полный запрет на посредничество правительственных ведомств по трудоустройству государственных чиновников после их увольнения. Во-вторых, было намечено создание системы унифицированного кадрового контроля путем учреждения при канцелярии кабинета Центра кадрового обмена между правительством и частным сектором (Банк кадров). Конкретная структура и план деятельности этого центра должны были быть разработаны позже. Фактически поощрялась практика раннего, т.е. до достижения установленного законом предельного возраста, увольнения государственных служащих. Правительство утверждало, что эти нововведения приведут к созданию надлежащего кадрового надзора, не позволяющего ведомствам вмешиваться в дела Банка кадров и предупреждающего нарушение установленных правил. Оппозиция, напротив, считала, что с принятием этих законо-

проектов задача предупреждения коррупции не решалась, а для Банка кадров сохранялась возможность действовать в интересах высокопоставленных чиновников, отдельных частных предприятий и организаций.

Не было выполнено и обещание направить усилия правительства на создание "простой, понятной, близкой к гражданам и вызывающей их доверие системы социального обеспечения". Внимание было обращено на первоочередное устранение выявившихся ранее изъянов пенсионного обеспечения (высокой степени неуплаты страховых взносов по национальной пенсии, нецелевого использования пенсионных средств управлением социального страхования и т.п.). В парламент был внесен правительственный законопроект, согласно которому должна быть создана и с 2010 г. начать работу Японская пенсионная организация, которая унаследует от управления социального страхования пенсионные дела. Планировалось, что она будет функционировать как особое общественное юридическое лицо, работники которого не имеют статуса государственных служащих. Министерству благосостояния и труда по этому законопроекту предоставлялось право назначать и увольнять председателя правления Японской пенсионной организации и контролировать ее деятельность.

В то время как парламентарии приступили к обсуждению этого законопроекта, в прессе появились сообщения о том, что в пенсионных записях обнаружена масса несоответствий или утеря необходимых сведений примерно по 50 млн. пенсионных дел. Информация о выявленных нарушениях еще более поколебала доверие граждан к пенсионной системе. Правительство было вынуждено заняться выяснением их причин, создать специальный комитет по расследованию проблемы утерянных пенсионных записей, а при Министерстве общих дел спешно учредить центральный комитет по подтверждению подлинности тех пенсионных дел, по которым записи были не обнаружены (аналогичные комитеты учреждались и на местах). Понятно, что вина за эти упущения лежала не только на кабинете Абэ, но и на многих предыдущих правительствах. Тем не менее, отвечать за них пришлось Абэ С., министрам его кабинета и правящей партии.

Проблема пенсионной системы во многом способствовала обострению политического противостояния между правящими и оппозиционными партиями. Но она была не единственной. Потенциально опасной в указанном плане была и проблема налоговой реформы, обсуждение которой Абэ С. старался "оттягивать", что ему удавалось.

Однако чего не смог избежать Абэ С., так это череды скандалов в правительственных кругах, которые значительно подорвали как рейтинг самого Абэ С., так и его кабинета, что привело и к утрате доминирующих позиций правящей партии в парламенте в целом, и к отставке кабинета министров в сентябре 2007 г.

Еще в декабре 2006 г. в связи с коррупционным скандалом был уволен министр Сато Т., который отвечал в кабинете за проведение административной реформы. В январе 2007 г. в денежных махинациях был изобличен министр сельского, лесного и рыбного хозяйства Мацуока Т. И хотя Абэ С. не решился на его увольнение, в мае Мацуока Т. покончил жизнь самоубийством. Вскоре из-за нарушений правил, установленных законом о политических фондах, премьер-министру пришлось уволить нового министра сельского, лесного и рыбного хозяйства Акаги Н., который считался перспективным молодым политиком.

Указанные и другие "оплошности" кабинета Абэ С. серьезно осложняли позиции как ЛДП, так и самого лидера накануне выборов в верхнюю палату парламента.

Что же касается сферы внешней политики, то в первой половине 2007 г. Абэ С. практическими шагами подтвердил приверженность заявленной им ранее "настойчивой дипломатии". Относительно новым в правительственном курсе стало четко выраженное стремление "быстро встроить систему противоракетной обороны Японии в сотрудничество с США", "продолжать укреплять солидарность со странами Западной Европы - Великобританией, Францией, Германией в решении общих для человечества задач", а также "в стратегическом плане и комплексно" развернуть работу по освоению мирового океана и космоса. В отношении Российской Федерации Абэ С. заявил о твердом намерении "следовать принципиальному курсу на заключение мирного договора, разрешив проблему возвращения Японии четырех северных островов, а также стремиться к развитию отношений во всех областях"¹⁷.

В реализации "настойчивой дипломатии" Абэ С. особое внимание уделял личным контактам с главами иностранных государств. Свою внешнеполитическую деятельность в январе 2007 г. С. Абэ открыл турне по странам Европы - Великобритании, Германии, Франции, Бельгии, где встретился с главами этих государств, а в Брюсселе выступил с речью в штабквартире НАТО, в которой сообщил о намерении открыть "новую фазу сотрудничества" с этим военно-политическим блоком. В марте в Сиднее Абэ С. подписал совместную японо-австралийскую декларацию о сотрудничестве в обеспечении безопасности. Во время визита в Вашингтон (апрель) Абэ С. на встрече с президентом США Дж. Бушем подтвердил приоритетность японо-американских союзнических отношений и выступил за более тесное сотрудничество в разрешении проблем с КНДР и обеспечении энергетической безопасности. В июне с целью демонстрации солидарности Японии с политикой США он настоял в парламенте на продлении действия закона об особых мерах в Ираке еще на два года.

Успешной для Абэ была поездка на саммит стран Восточной Азии (Манила, январь), где совместно с президентом Республики Корея Но Му Хеном и премьером Госсовета КНР Вэнь Цзябао было опубликовано совместное заявление с требованием к КНДР отказаться от ядерного оружия. Там же главами государств была подписана декларация о гарантиях энергетической безопасности в регионе, а председательствующий на встрече огласил требование к КНДР разрешить проблему похищенных японцев. Октябрьские 2006 г. договоренности о развитии японо-китайских отношений были конкретизированы на переговорах с Вэнь Цзябао в Токио в апреле 2007 г. (первом подобном визите китайского представителя с 2000 г.).

В отношении России Абэ С. в указанный период проводил прагматическую политику: не снимая с повестки дня "территориальную проблему", он одновременно демонстрировал стремление к поиску развития взаимовыгодных экономических и других связей, а также согласованию позиций по международным проблемам. На встрече с Президентом РФ В. В. Путиным на саммите "восьмерки" в Германии (июнь). Абэ С. выступил с "инициативой по укреплению японо-российского сотрудничества в регионах Дальнего Востока и Восточной Сибири".

В указанный период достаточно четко проявилось стремление Абэ С. расширить личные возможности по руководству внешней и оборонной политикой. С этой целью учрежденный им Совет по усилению функций резиденции премьер-министра в национальной безопасности разработал и в феврале 2007 г. представил премьер-министру конкретные рекомендации. В них предлагалось реорганизовать существующий Совет обеспечения безопасности в новый орган под на-

званием Совет национальной безопасности по образцу Совета национальной безопасности (СНБ) при президенте США. Эти рекомендации ставили своей целью: во-первых, сократить число членов существовавшего совета, ограничив его премьер-министром, министрами иностранных дел и обороны и генеральным секретарем кабинета в интересах большей оперативности и повышения качества принимаемых решений; во-вторых, предлагалось обязанности нового совета сформулировать кратко и по содержанию емко. В число таких обязанностей включалось: принятие решений по принципиальному курсу во внешней политике, политике обеспечения национальной безопасности, а также отдельных проблем, поставленных премьер-министром на обсуждение. Кроме того, ставились задачи сохранить и усилить функции специальных совещаний для изучения вопросов по указанию премьер-министра. И наконец, новым было предложение создать секретариат совета в составе его руководителя, заместителя и не более десяти членов, а также обязать помощника премьер-министра по национальной безопасности постоянно присутствовать на заседаниях совета¹⁸. На основе этих рекомендаций был разработан и в апреле внесен в парламент правительственный законопроект, однако его обсуждение не состоялось.

Начало конца кабинета Абэ С.

На протяжении всего периода работы кабинета Абэ С. с сентября 2006 г. по всем принятым и непринятым законопроектам, внесенным правительством Абэ С., развернулась жесткая и непримиримая борьбы правящей партии с оппозицией. Кроме того, все вышеназванные огрехи и недоработки правительства постоянно "подтачивали" рейтинг кабинета Абэ С. и обеспечивали устойчивое снижение общественной поддержки курса молодого лидера. Согласно опросам общественного мнения, поддержка кабинета Абэ, которую в сентябре-октябре 2006 г. высказали 63% опрошенных, к началу июня 2007 г. снизилась до 30%, а об отказе в доверии правительству заявили 49% реципиентов¹⁹. С такими неблагоприятными результатами ЛДП и ее лидер подошли к выборам в палату советников парламента, проводившимся 29 июля 2007 г., которые привлекли несколько большее внимание избирателей, чем обычно. В голосовании приняли участие в среднем по стране 58,64% граждан, обладающих избирательным правом (на аналогичных выборах в 2001 г. - 56,44%, в 2004 г. - 56,57%).

Выборы внесли крупные изменения в партийный состав палаты. ЛДП получила 37 депутатских мест, а ДПЯ - 60. Особенно заметное превосходство ДПЯ над либерал-демократами (40 мандатов против 23) проявилось в местных округах, которые до сих пор оставались в сфере влияния правящей партии. С учетом партийной принадлежности депутатов, не подлежавших переизбранию, новая расстановка политических сил стала выглядеть следующим образом: ДПЯ - 109 депутатов (45%), ЛДП - 83 (34,3%), Комэйто - 20, КПЯ - 7, СДП - 5, Новая народная партия и партия "Япония" - 5, независимые и прочие - 12.

Итогом выборов стало следующее. Во-первых, ДПЯ не только численно обошла правящую коалицию (109 против 103), но и с учетом оппозиционного настроя других "малых" партий приобрела полный контроль над данной ветвью законодательной власти. Во-вторых, факт отстранения ЛДП с первого места в палате советников недвусмысленно означал выражение ей недоверия со стороны избирателей, ставил под сомнение легитимность или, по меньшей мере, мо-

ральное право либеральных демократов сохранять статус правящей партии без новых выборов другой части парламента, палаты представителей, где у них оставалось подавляющее превосходство над оппозицией. В-третьих, эти выборы еще раз подтвердили тенденцию к формированию в Японии при формальном сохранении многопартийного состава парламента некоего варианта двухпартийной системы, в которой соперничество за власть фактически идет между либерал-демократами и демократами. Именно этим двум партиям вместе теперь принадлежат в палате представителей 87,3% депутатских мест, а в палате советников - 79,3%.

Крупное выборное поражение ЛДП было названо в Японии "историческим", небывалым для этой партии, за исключением ее провала на выборах в палату представителей в 1993 г., когда она временно потеряла правящее положение. Результат выборов в палату советников - многофакторное явление. Прежде всего, это - реакция электората на характер деятельности кабинета Абэ С. и самого премьер-министра, хотя во многом его политика была обусловлена "наследием" правительства Коидзуми Дз.

С другой стороны, в лице ДПЯ ЛДП обрела весьма опытного, грамотного и умеющего работать с общественностью политического противника. ДПЯ умело использовала каждый промах кабинета Абэ С. и тут же настойчиво выдвигала в парламенте собственные альтернативные проекты решения актуальных проблем. Продолжая работу по привлечению на свою сторону так называемых "беспартийных" слоев избирателей, ДПЯ на этот раз особое внимание уделяла пропаганде своей политики среди жителей небольших городов, которые прежде относились к электорату ЛДП. Помимо того, ДПЯ приняла меры к тому, чтобы получить "организованные" голоса профсоюзов, в отношениях с которыми у нее стало появляться некоторое отчуждение. Жесткому противоборству с либерал-демократами способствовало избрание в апреле 2006 г. лидером ДПЯ Одзава Итиро, влиятельного политика, бывшего либерал-демократа, одержимого с 1993 г. идеей формирования в Японии второй мощной консервативной партии, способной успешно соперничать с ЛДП.

Реорганизация кабинета и последующая отставка Абэ С.

Несмотря на чувствительное поражение, Абэ С. не принял традиционного для Японии в таких случаях решения уйти в отставку, а напротив - энергично приступил к реорганизации партийного руководства и правительства. Генеральным секретарем ЛДП был назначен Асо Таро, Председателем Совета по изучению политики стал Исихара Нобутэру, Председателем Совета по общим делам - Никаи Тосихиро.

Признав желательность формирования правительства "с чистого листа", Абэ осуществил основательную, хотя и не полную, смену членов кабинета. Из 17 министров на своих постах остались лишь пять. Новым министром иностранных дел был назначен глава крупнейшей внутрипартийной фракции Матимура Нобутака, который в кабинете Коидзуми Дз. также занимал этот пост. Новым генеральным секретарем кабинета был назначен Есано Каору, влиятельный политик-ветеран, не состоящий ни в одной из внутрипартийных фракций и обладающий опытом работы на важных министерских постах и в руководстве партии²⁰. Реорганизация затронула также институт социальных помощников премьер-министра, на которых Абэ С. возлагал надежды в осуществлении сильного лич-

ного руководства. Из пяти помощников остались только двое. Остальных, которые были ответственны за национальную безопасность, экономику и финансы, связь с общественностью и средствами массовой информации, премьер-министр решил не назначать.

В конечном счете, партийная руководящая тройка и новый кабинет Абэ С. были сформированы из лидеров или видных деятелей всех внутрипартийных фракций. Это свидетельствовало о желании премьер-министра заручиться широкой поддержкой влиятельных политиков ЛДП.

Японское общество восприняло появление нового кабинета Абэ довольно прохладно. Опросы общественного мнения показали, большинство опрошенных (66%) заявило, что реорганизация кабинета не изменила их отношения к премьер-министру, а 47% опрошенных полагало, что Абэ не следует оставаться председателем ЛДП на срок его полномочий²¹.

Одним из аргументов в пользу сохранения Абэ С. на посту главы правящей партии было сохранение преемственности в осуществлении намеченного ранее личного участия премьер-министра в важных внешнеполитических акциях. Действительно, Абэ С. еще некоторое время продолжал "настойчивую дипломатию" в соответствии с прежними планами. В августе 2007 г. он совершил успешные для него поездки в Индонезию, Индию и Малайзию. В Джакарте было подписано соглашение об экономическом сотрудничестве, направленном, прежде всего, на обеспечение энергетической безопасности Японии. В Индии были согласованы намерения не только существенно расширить экономические связи, но и начать сотрудничество в сфере политики и обеспечения безопасности. Большую активность Абэ проявил во время проведения в Сиднее очередного саммита АТЭС (сентябрь 2007 г.), где впервые состоялась трехсторонняя встреча глав США, Японии и Австралии, участники которой подтвердили солидарность в политике обеспечения безопасности в АТР.

Общие задачи реорганизованного правительства премьер-министр изложил на внеочередной сессии парламента 10 сентября 2007 г., заявив о своей готовности учесть проявленное на выборах в палату советников народное недоверие к политике и управлению страной и о решимости продолжить работу в качестве главы правительства с целью дальнейшего проведения широких реформ и "вывода Японии из послевоенного режима"²². Однако речь премьер-министра не ослабила недоверия к новому кабинету и не побудила ДПЯ отказаться от намерения саботировать прохождение правительственных законопроектов через палату советников, в которой она заняла господствующие позиции. В такой обстановке решимость Абэ С. оставаться на посту премьер-министра была поколеблена и он неожиданно признал ограниченность возможностей для проведения своего политического курса. 12 сентября 2007 г. Абэ С. сообщил руководству ЛДП и затем публично объявил о своем решении уйти в отставку²³. Отставка Абэ С. означала, что правящей партии не удалось выйти из кризиса. Перед либерал-демократами встала задача срочно избрать нового лидера партии, способного обеспечить руководство страной в непривычно сложной для них обстановке.

Рождение кабинета Фукуда Я.

Таким лидером в результате сентябрьских выборов стал Фукуда Ясуо, получивший на партийных выборах более 60% голосов. Избрание Фукуда Я. главой ЛДП не было неожиданностью. О его довольно высокой популярности свиде-

тельствовали опросы общественного мнения еще в 2006 г., когда обсуждались вероятные преемники премьер-министра Коидзуми Дз. Можно сказать, что в критическое для ЛДП время партию возглавил не просто один из известных ветеранов, а политик, обладающий богатым и разнообразным опытом хозяйственной и руководящей партийной и правительственной деятельности. В Японии обращают внимание на глубокие познания Фукуда в области внешней политики и экономики, на его высокие качества как администратора, на возможность надежной опоры на крупнейшую в ЛДП фракцию парламентариев и использования его обширных связей и дружеских отношений в правительственных и деловых кругах. Среди близких к Фукуда Я. влиятельных лиц называют, в частности, бывшего и нынешнего руководителей Японской федерации экономических организаций (КЭЙДАНРЭН). По мнению самого Фукуда Я., его избрание определялось не численным соотношением внутрипартийных фракций, а, скорее, ощущением в нем некоей стабильности, его возрастом и предсказуемым, ровным характером²⁴.

При назначении "руководящей тройки" ЛДП Фукуда Я. не стал выдвигать известных политиков. Генеральным секретарем был назначен Ибуки Фумэй (69 лет), глава небольшой внутрипартийной фракции, Председателем Совета по изучению политики - Танигаки Садакадзу (бывший министр финансов, 62 года), Председателем Совета по общим делам он оставил Никаи Тосихиро (68 лет). Глава одной из малых фракций Кога Макото (67 лет), обладающий широкими связями в политических кругах, в том числе в Демократической партии, был назначен председателем комитета парламентской политики.

25 сентября 2007 г. парламент избрал Я. Фукуда премьер-министром. В тот же день он сформировал новое правительство. Из 17 членов кабинета на своих постах остались 13. Генеральным секретарем кабинета был назначен Матимура Нобутака (глава крупнейшей в ЛДП фракции), министром иностранных дел был назначен Комура Масахико, занимавший в прежнем кабинете пост министра обороны. Новыми в правительстве стали министр обороны Исиба Сигэру и министр просвещения и науки Токай Кисабуро. Заметной особенностью формирования руководства партии и правительства можно считать включение в него представителей всех внутрипартийных фракций без исключения.

Основные направления политического курса нового правительства Фукуда Я. представил парламенту 1 октября на возобновленной внеочередной сессии²⁵. Фукуда Я. высказал намерение следовать принципу "самостоятельности и сосуществования" и соответствовать "надеждам народа", обеспечивать его "спокойствие". В его речи не упоминалось о "пересмотре конституции". Признав сложность проведения государственной политики в случае несогласованности в работе двух палат парламента, премьер-министр выразил готовность к "искреннему разговору с коллегами из оппозиционных партий по важным политическим проблемам". К числу неотложных задач правительства Фукуда отнес: возвращение доверия к политике и правительству, создание стабильной, пользующейся доверием системы социального обеспечения, обеспечение повышенного внимания к созданию условий для безопасной жизни и спокойствия граждан, формирование общества поддержки образования и воспитания детей, продолжение реформ при одновременном экономическом росте и др. "Реформы и стабильный рост, - подчеркнул премьер-министр, - это два колеса одной повозки, они должны работать одновременно. Адаптировать экономику страны к меняющимся условиям, укреплять и расширять экономическое сотрудничество с другими государствами мирового сообщества. Поощрять внутренние и иностранные инве-

стиции, конкретизировать концепцию открытых дверей для Азии, направленную на поддержание экономического роста в регионе, приступить к развитию туризма и повышению конкурентоспособности Японии в финансовых услугах. Содействовать целенаправленному вложению инвестиций в стратегические отрасли, инновационное развитие. Расширить подготовку кадров и одновременно определить стратегию в сфере интеллектуальной собственности, чтобы занять передовые позиции в мире"²⁶.

Основой японской внешней политики Фукуда Я. назвал сохранение японо-американского союза и международное согласие, а ее неотложными задачами - "продолжение вспомогательной деятельности японских военно-морских сил в Индийском океане" и "скорейшее разрешение северокорейских проблем". Параллельно с упрочением японо-американского союза Фукуда Я. высказался за активную азиатскую дипломатию Японии: с КНР - строить отношения взаимного благоприятствования, исходящие из общих стратегических интересов; с Республикой Корея - еще более укрепить доверительные отношения, обращенные в будущее; со странами АСЕАН - формировать модель отношений, обеспечивающую укрепление экономического сотрудничества и развитие других связей; с РФ - "настойчиво добиваться решения территориальной проблемы и одновременно стремиться к расширению связей между двумя странами".

В число целей японской дипломатии премьер-министр включил также реформу Совета Безопасности ООН и вхождение в него Японии в качестве постоянного члена.

Таким образом, центральными политическими событиями в Японии в 2006 - 2007 гг. можно считать смену глав правящей ЛДП и правительства, а именно: переход правления от кабинета Коидзуми Дз. к кабинету Абэ С. и от него к кабинету Я. Фукуда. Вместе с тем смена власти, хотя и проходила в рамках одной и той же партийной коалиции, тем не менее была осуществлена в различных ситуациях. Переход власти от Дз. Коидзуми к С. Абэ произошел, по существу, естественным путем. Его причиной стало истечение предельного срока полномочий главы ЛДП, причем в условиях, когда рейтинг правительства после его длительной работы оставался еще довольно высоким. Деятельность кабинета Абэ, напротив, оказалась весьма кратковременной, на выборах в палату советников она получила негативную оценку большей части электората, в результате чего верхняя палата парламента перешла под контроль оппозиционной Демократической партии. Фактическое признание своей неспособности продолжать руководство страной при изменившемся коренным образом в пользу оппозиции соотношении партийных сил в одной из палат парламента побудило премьер-министра С. Абэ уйти в отставку. На этом фоне избрание Фукуда Я. новым главой ЛДП и премьер-министром в Японии восприняли как приход к руководству страной опытного политика, не склонного к радикальным, непредсказуемым или непродуманным решениям. С Фукуда Я. связываются надежды на продолжение курса на структурные реформы и поощрение экономического роста, но со значительным акцентом на учет возможных негативных последствий реформирования и планирование мер по их предупреждению.

(Окончание следует)

1. Полный текст проекта ЛДП "Новой Конституции" см.: Нихон кэйдзай симбун. 2005. 29 окт.

2. Ёмиури симбун. 2006. 14 марта.

3. Ёмиури симбун. 2006. 13 сентября.

4. Абэ Синдзо. Хосю сайсэй-но тамэ-ни кандите-о дзису [Ухожу с поста генерального секретаря во имя консервативного возрождения] // Бунгэй сюндзю. 2004. N 9. С. 160.

5. Абэ Синдзо. Уцукусий куни-э [На пути к красивой стране], Токио: Бунсю синсе, 2006. С. 232.

6. Речь премьер-министра Абэ С. в парламенте (Асахи симбун. 2007. 21 янв.).

7. Там же. С. 133.

8. Там же. С. 129.

9. Там же. С 150 - 152.

10. Там же. С. 158.

11. Там же. С. 160.

12. Содержание предвыборного памфлета Абэ С. см.: Ёмиури симбун. 2006. 2 сент.

13. Программная речь Абэ С. в парламенте см.: Ёмиури симбун. 2006. 30 сент.

14. Основное содержание Закона о народном референдуме см.: Асахи симбун. 2007. 15 мая.

15. Асахи симбун. 2007. 27 янв.

16. Ёмиури симбун. 2007. 21 июня.

17. Асахи симбун. 2007. 27 янв.

18. "Кокка андзэн Хосе кайги" - но сосэцу-ни мукэтэ [К учреждению "Национального совета безопасности"] // Кабинэтто. 2007. 1 апр. С. 20 - 21.

19. Асахи симбун. 2007. 4 июня.

20. Асахи симбун. 2007. 28 авг.

21. Там же.

22. Речь премьер-министра Абэ С. в парламенте см.: Асахи симбун. 2007. 11 сент.

23. Изложение содержания пресс-конференции Абэ С. см.: Асахи симбун. 2007. 13 сент.

24. Пресс-конференция Фукуда Я. // Асахи симбун. 2007. 24 сент.

25. Речь Фукуда Я. в парламенте см.: Асахи симбун. 2007. 2 окт.

26. Там же.

Publisher:

Permanent link for scientific papers (for citations):

Found source (search robot):

Publication author(s) - В. Павлятенко, А. Сенаторов, Д. Щербаков:

Comments: