Р. Н. ИСМАГИЛОВА

Доктор исторических наук

Институт Африки РАН

Ключевые слова: Эфиопия, Гамбелла, этнический федерализм, межэтнические отношения, конфликты

В соответствии с Конституцией, вступившей в силу в августе 1995 г., в Эфиопии была введена новая форма государственного устройства - этническая федерация. Правительство, пришедшее к власти после свержения в 1991 г. антидемократического режима Менгисту Хайле Мариама (Дерг) официально признало этнический фактор в качестве основного принципа или критерия организации государственного управления в мультиэтнической и мультилингвистической Эфиопии.

В основу созданных 9 штатов положен этнический принцип. По Конституции 1995 г., все этнические группы получили равные права, возможность участвовать в управлении государством на всех уровнях, использовать свои языки, развивать свою традиционную культуру.

ЭТНИЧНОСТЬ - ЭТО НАДОЛГО

Эфиопия - страна с очень сложным этническим составом. В ней насчитывается 85 народов. Наиболее многочисленные (в %): оромо - 34,4, амхара - 27, сомали - 6, 2, тиграй - 6,1, сидама - 4,0, гураге - 2,5¹.

Этнический фактор всегда играл большую роль в Эфиопии. Это было и в т.н. имперский период (при императоре Хайле Селассие I), и во времена Дерга (1974-1991), и ныне. Этничность проявляется во всех сферах жизни: в функционировании органов управления, в деятельности партий (они организованы по этническому принципу), в структуре армии, в социально-экономической области, в области культуры и др.

Этнический фактор продолжает играть серьезную роль в политической жизни страны, приводя к осложнениям в межэтнических отношениях и, как следствие этого, - к конфликтам. Более того, его роль в последние годы усилилась. Это связано с рядом причин: нерешенность экономических проблем и усиливающаяся социальная и этническая напряженность, повышение значимости традиционных этнокультурных ценностей, рост этнического самосознания и обостренно-эмоциональное отношение к своим языкам, культуре, религии.

Межэтнические конфликты происходят в разных районах страны. Один из наиболее конфликтогенных штатов - Гамбелла.

Штат Гамбелла расположен на крайнем западе страны вдоль границы с Суданом (см. карту). По переписи 2007 г., его население составляло 306,9 тыс. человек (0,4% населения страны). Большинство из них нуэр - 143 тыс. (46,6%), за ними следуют анья (анва, ануак) - 65 тыс. (21%), амхара - 26 тыс. (8,4%), оромо - 15 тыс. (4,8%), маджангир (меджангир) - 12 тыс. (4%), тиграй - 4 тыс. и др.²

У всех народов Гамбеллы сохраняются традиционная социальная организация и культура: языки, обряды и обычаи, традиционные верования и культы, хотя в последние десятилетия усилилось распространение протестантства. Они значительно отличаются друг от друга по своей хозяйственной деятельности и уровню развития.

По религиозной принадлежности (перепись 2007 г.) подавляющее большинство - 70,1% - протестанты, 16,8% - принадлежат к эфиопской христианской церкви, 4,9% - исповедуют ислам, 3,8% - приверженцы традиционных религий и культов, 3,4% - католики.

Карта. Штаты Эфиопии.

Примечание: 1. Аддис-Абеба; 2. Афар; 3. Амхара; 4. Бенишангул-Гумуз; 5. Дыре-Дауа; 6. Гамбелла; 7. Харари; 8. Оромия; 9. Сомали; 10. Южных народов; 11. Тиграй. Выделенное курсивом - города-регионы, приравненные по статусу к штатам (прим. авт.).

Около 15% составляют амхара, оромо и тиграй. Их называют "хайлендерами". Это люди, переселившиеся из центральных эфиопских нагорий. Термин "хайлендеры" используется широко как учеными, так и политическими деятелями и уже приобрел значение этнонима. Их называют также "красными" (имеют более светлый цвет кожи), в отличие от местного населения - чернокожих негроидов. Местный термин для поселенцев - "дегенья" (degegna), или более престижный - "хабеша" (habesha) - приверженцы эфиопского христианства.

Хайлендеры более развиты и образованы по сравнению с местным негроидным населением и составляют более 40% квалифицированных работников и большинство госслужащих. Большая их часть живет в городах, часть - в сельской местности, где занимаются земледелием.

Сложные отношения существуют не только между хайлендерами и коренным населением, но и между коренными этническими группами. Все это приводит к межэтническим конфликтам и значительно осложняет политическую ситуацию.

ЭТНИЧЕСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ

С введением нового федеративного устройства и созданием штата в Гамбелле произошли значительные изменения. На все посты после 1991 г. были назначены представители местных этнических групп. По существующей практике, президентом штата является анья, вице-президентом - нуэр, секретарем - маджангир, заместитель спикера - комо, председателем Верховного суда - нуэр, его заместителем - анья. Эта этническая "арифметика" призвана сохранять этнополитический баланс в штате.

Поселенцы, занимавшие в региональных органах власти доминирующие позиции, были отодвинуты на второй план. Хотя амхарский язык сохранил свои позиции как официальный язык в штате, были приняты меры для развития местных языков. Три основных языка - анья, нуэр и манджангир используются в школах как язык обучения.

Усиление интереса к традиционной культуре привело к возрождению некоторых обычаев и обрядов. В 2001 г. был восстановлен институт традиционных властей, и четверым старейшинам анья вернули прежний статус. Достигнуты успехи в образовании: число учащихся в начальной школе возросло на 80%, число студентов - на 70%³.

Основное внимание в школьном обучении и профессиональном, а также в назначении на административные должности уделяется лицам коре]! пой (титульной) национальности. Они называются "тевелаж" (tewelaj) - "тот, кто родился здесь", в отличие от "мете" (mete) - пришлое население. На федеральном уровне: нуэр и анья занимают посты в разных центральных учреждениях. Среди них были также послы.

В первые годы после создания этнической федерации анья занимали доминирующее положение во властных структурах и гражданской службе по сравнению с другими коренными этническими группами. Так, в 2000 г. из 19 министерских портфелей 13 принадлежало анья, 5 - нуэр. Из 3845 гражданских служащих 1397 - анья, 243 - нуэр, 2160 - хайлендеры (амхара, оромо, тиграй)⁴. В 1992 г. нуэр создали собственную партию - Демократическую партию единства народов Гамбеллы (Gambella Peoples' Democratic Unity Party).

В 1994 г. была проведена перепись населения Эфиопии. Ее результаты оказались ошеломляющими: нуэр составили 40% населения штата Гамбелла, а анья только 27%. Это вызвало бурю возмущения со стороны анья, которые доказывали, что в число нуэр попало огромное число беженцев из соседнего Судана, и поэтому-де цифра значительно завышена. На выборах 2005 г. было достигнуто равное представительство нуэр и анья в Совете штата Гамбелла: из 81 места они получили по 33⁵.

Экономика Гамбеллы - одна из самых отсталых в стране. За прошедшие четверть века существования новой политической системы мало что изменилось. Производимая здесь сельскохозяйственная продукция не покрывает нужды, и почти 1/5 населения зависит от регулярной внешней помощи. Хайлендеры начали осваивать земли под кофейные плантации и лесозаготовки в лесных районах, принадлежащих маджангир. Открытие залежей нефти привлекло иностранных инвесторов.

Претворение в жизнь в 2013 г. и в последующие годы программы создания укрупненных поселений (villagisation) - переселения скотоводов и крестьян, сочетающих отгонное скотоводство с земледелием, в деревни сопровождается насильственным выселением, применением репрессивных мер и отсутствием обещанных компенсаций. Новые выделенные участки оказываются малопригодными для земледелия⁶.

Как уже отмечалось выше, штат Гамбелла - один из наиболее конфликтогенных регионов Эфиопии. Наиболее острые и длительные конфликты происходили и происходят между анья и нуэр, а также между коренными этническими группами и переселенцами амхара, тиграй и оромо. Напряженность и насилие наблюдаются как в городах, так и в сельской местности, как между рядовыми общинниками, так и политической элитой, и охватывают все сферы жизни. В городах существует сегрегация: нуэр и анья населяют разные кварталы.

В межэтнических конфликтах существует тесная связь целого ряда факторов: социально-экономических, политических, историко-культурных, идеологических, психологических.

Основная причина - борьба за власть на всех уровнях, как в администрации, так и в партийных органах. С 1992 по 2016 гг. межэтнические конфликты в Гамбелле унесли много жизней и привели к разрушению целых деревень и многочисленным беженцам.

Так, в 1991-1992 гг. анья атаковали нуэр в г. Гамбелле и вореде (дистрикте) Итанг. Несколько деревень были сожжены.

В 1995 г. в результате проведения административной реформы и разделения штата на две зоны анья получили 5 воред (дистриктов), а нуэр - 3. В 1996 г. вореда Димма, населенная анья, была передана из Южного штата в Гамбеллу, и таким образом у анья оказалось 6 воред. Это вызвало возмущение нуэр, требовавших создания еще одной вореды. На выборах в штате в 1995 г. победили анья, что вызвало новую волну недовольства.

Относительно мирный период, длившийся около 5 лет, закончился в январе 1998 г. Новая эскалация насилия в вореде Итанг между анья и нуэр продолжалась полгода. 60 человек были убиты, более 3 тыс. лишились крова. В июне 1998 г. было объявлено чрезвычайное положение и введены войска.

Анья разобщены: внутри этнической группы существуют противоборствующие группировки. В 1998 г. политическая элита анья создала партию Демократический конгресс народов Гамбеллы (Gambella Peoples' Democratic Congress). Часть анья входила в проправительственный Демократический фронт народов Гамбеллы (Gambella Peoples' Democratic Front).

В 1999 и 2000 гг. произошли студенческие волнения в городах Гамбелла и Итанг. Студенты нуэр выступили против использования амхарского языка и требовали обучения на родном языке. Их требования были отвергнуты официальными лицами-анья, поскольку эти города находятся на их территории.

Особой жестокостью отличался конфликт между анья и нуэр в июле-декабре 2000 г. в вореде Итанг и г. Гамбелле и перекинувшийся в другие вореды. Было введено чрезвычайное положение, задействованы силы полиции и войска. Президент штата (анья по своей этнической принадлежности) был заключен в тюрьму, партия Демократический фронт народов Гамбеллы распущена. Территория полиэтничной вореды Итанг была поделена на две - между нуэр и анья.

Ухудшившиеся отношения анья с переселенцами сопровождались кровопролитными столкновениями: в 2003 г. в г. Гамбелле были убиты сотни анья. Эти события вызвали большой резонанс в мире.

Федеральные власти назвали причиной конфликта обилие партий в штате. Это привело к роспуску в начале 2003 г. всех партий и созданию подчиненных правящему РДФЭН Демократической организации анья, Демократической организации нуэр и Демократической организации маджангир. Все они были объединены в Демократическое движение народов Гамбеллы (Gambella Peoples' Democratic Movement).

Действия правительства вызвали сопротивление части анья. Многие из них перешли границу и обосновались в соседнем Судане, создав вооруженные группировки. Они объединились в военно-политическую организацию - Фронт освобождения народов Гамбеллы (Gambella Peoples' Liberation Front). Ее базой стал г. Почалла в Южном Судане.

Отсюда в октябре-ноябре 2005 г. они наносили удары по эфиопской армии. Многие анья были убиты, и день 13 декабря 2005 г. анья называют геноцидом.

Ежегодно 13 декабря в Гамбелле отмечается Национальный день памяти. Инициатором этого стал созданный в 2005 г. Совет справедливости анья (Anuak Justice Council). В 2006-2008 гг. его возглавляла видная правозащитница Акути Окот. Именно она выступала в ООН при обсуждении массовых убийств анья в 2005 г.⁷

Политические деятели анья утверждают, что причиной всего является важность Гамбеллы для федерального правительства, поскольку здесь открыты богатые месторождения нефти и властям необходимо согнать анья с их земель. Анья же считают, что нефтяные богатства - их собственность.

Этнополитическая ситуация в Гамбелле вновь обострилась в 2015-2016 гг. Несколько частных столкновений между анья и нуэр привели к эскалации конфликта в январе-феврале 2016 г. В результате столкновений было убито более 40 анья, многие ранены. Из г. Гамбеллы конфликт перекинулся в сельские местности.

События начала 2016 г. вызвали широкий резонанс как в стране, так и среди диаспоры⁸.

Ситуацию в штате существенно обостряют сотни тысяч беженцев из Южного Судана, большинство из которых нуэр. В начале 2016 г. в Гамбелле насчитывалось, по разным данным, от 221 тыс.⁹ до 550 тыс.¹⁰ беженцев. На землях анья и других народов (не нуэр) создаются все новые и новые лагеря для беженцев, что, естественно, вызывает большое недовольство коренного населения¹¹.

Для защиты интересов коренного населения была создана оппозиционная организация Объединённое движение нилотов Гамбеллы (Gambella Nilotes United Movement). Она обвиняет правительство Эфиопии в проведении военной операции под кодовым названием "Черная революция" с целью изгнания нилото-омотских народов из юго-западных районов страны - Гамбеллы, Южного Омо и Бенишангул-Гумуз.

Объединенное движение Гамбеллы в 2015 г. обратилось в Совет Безопасности ООН, Европейский Союз, Африканский Союз, международные гуманитарные организации с призывом обратить внимание на ситуацию в Гамбелле и бедственное положение вышеназванных нилотских народов и остановить земельное ограбление этих народов. Что же касается южно-суданских беженцев, организация считает, что они должны быть распределены поровну среди всех эфиопов и в особенности среди амхара и тиграй в штатах Амхара и Тиграй¹².

Однако конфликты продолжались и в последующие годы.

Заметное воздействие на межэтнические отношения оказывают сохраняющиеся традиционные институты и структуры: иерархия кланов, этнические стереотипы и предубеждения и др. В качестве примера можно привести высказывания анья и нуэр друг о друге (интервью, записанные эфиопским исследователем Дередже Фейисса в 2000 г.):

"Скоро в регионе Гамбелла не останется ни одного анья. Нассер (местность. - Р. И.) был наш, они отняли его. Джикав и Акобо принадлежали нам, и снова они отняли их у нас. Куда бы мы ни пошли, они преследуют нас. Они захватили наши земли и реки... Куда нам идти? Мы должны остановить их. Нуэр ведут себя так, потому что считают, что их много, и по своей природе они агрессивны. Для нас слово "нуэр" означает что-то плохое" (госслужащий анья, г. Гамбелла).

Нуэр: "Почему анья отрицают наше право владеть землями, которые они не используют? Почему они считают, что земля принадлежит им? Земля принадлежит Куот (Богу). Земля принадлежит куме (правительству). Если куме не идет к нам, мы пойдем к нему. Анья не смогут нас остановить... Анья - нехороший народ... Они убивают вас, если вы чужак" (старейшина нуэр, вореда Джикав)¹³.

Некоторые образованные анья говорят о том, что их народ вымирает.

Ситуация в Гамбелле остается сложной и нестабильной. В последнее десятилетие конфликты приобрели особенно жестокие формы: использование взрывчатых веществ, поджоги, массовые убийства, распространение листовок, имеющих целью разжигание межэтнической ненависти. Причем конфликты происходят не только между разными коренными этническими группами (анья и нуэр), но и внутри этих групп на уровне субэтносов, кланов, субкланов, большесемейных общин.

24 мая 2015 г. в Эфиопии состоялись всеобщие выборы в федеральный парламент - Палату народных представителей и в региональные законодательные советы. Из 546 мест в федеральном парламенте штат Гамбелла получил 3 места. В выборах участвовала партия Демократическое движение за единство народа Гамбеллы (The Gambella People's Unity Democratic Movement). На выборах в законодательный совет штата эта партия победила во всех 155 избирательных округах¹⁴.

Одной из важных задач всех партий и органов власти в Эфиопии, в т.ч. и в Гамбелле, является работа в сфере межэтнических отношений. О важности такой работы свидетельствуют события в Гамбелле в начале 2016 г. и вновь обострившиеся отношения и конфликты между коренными народами анья и нуэр. Сохраняется также напряженность между ними и поселенцами амхара, тиграй и оромо.

* * *

Опыт Эфиопии показывает, что этнофедерализм пока не привел к существенному улучшению этнополитической ситуации и смягчению напряженности в межэтнических отношениях¹⁵, о чем, в частности, свидетельствует ситуация в Гамбелле.

Только осуществление на практике принципов национального равноправия, провозглашенных в Конституции, учет интересов различных народов при проведении национальной политики, помощь в ликвидации фактического неравенства в уровне экономического и культурного развития, глубокое уважение к традиционным культурным ценностям, в т.ч. к языку и религии, учет этнических процессов при разработке административно-территориального устройства, создание различных форм автономий, в т.ч. и культурной, - все это способствовало бы уменьшению негативного воздействия этничности на политическую жизнь и содействовало укреплению стабильности государства и улучшению этнополитической ситуации.

И будущее Гамбеллы, как и страны в целом, в значительной степени зависит от благоприятной этнополитической ситуации и деполитизации этничности.

¹ Численность населения Эфиопии - 104,7 млн человек. См.: countrymeters.info/en/Ethiopia. 31.03.2016.

² Summary and Statistical Report of the 2007 Population and Housing Census. Addis Ababa. 2007, p. 100-103.

³ См. подробнее: Dereje Feyissa. Playing Different Games. The Paradox of Anywaa and Nuer Identification Strategies in the Gambella Region, Ethiopia. N.Y., Oxford. 2011, p. 214.

⁴ Ibid., p. 220.

⁵ Ibid., p. 180.

⁶ http://www.hrw.org/news/2013/ 14/Ethiopia-upr-submission-septemb.15

⁷ National Day of Remembrance for the December 13^th Massacre of the Anuak. Press Release of the Anuak Justice Council. December 14, 2015 - http://ethioforum.org/national_day/...

⁸ http:// ethioforum.org/ethnic_clashes_in_GambeIla. January 29, 2016.

⁹ The UN Refugee Agency - reliefweb.int/report/ethiopia

¹⁰ The only way to end escalating ethnic violence in Gambella - http: ethioforum.org. February 2016 // Pressrelease. The Solidarity Movement for a New Ethiopia.

¹¹ Ibidem.

¹² Ethiopian Government Must Stop Instigating Ethnic Cleansing Conflicts and Killings of Indigenous People through Resettling Refugees and Establishment of Many Military Camps for Rebels throughout the Gambella Region - http://ayyaantuu.net/Ethiopia_government... 26 March 2015.

¹³ Dereje Feyissa. Op. cit., p. XI.

¹⁴ National Electoral Board of Ethiopia (NEBE). Official Results of the 24th May 2015 General Elections - www.elections.Ethiopia.org/en

¹⁵ Подробнее см.: Исмагилова Р. Н. Этничность и федерализм: опыт Эфиопии // Этнографическое обозрение. 2008. N 1. С. 130. (Ismagilova R.N. 2008. Etnichnost i federalizm: opyt Efiopii. N 1) (in Russian)

Permanent link to this publication: