Терактами в США 11 сентября всемирное зло явило миру свое новое обличье. Мир изменился. В жизнь планеты вошел супертерроризм. Количественное накопление разрушительного потенциала привело к переводу этой угрозы в новое качество. Можно с прискорбием констатировать, что человечество не смогло своевременно ни оценить всю глубину опасности, ни предотвратить ее разрастание до глобальных масштабов.

Обличье всемирного зла

Конфликтогенный потенциал терроризма особенно вырос с 60-х годов XX века, когда целые регионы мира были покрыты зонами и очагами активности различных по своей ориентации террористических организаций и групп. Сегодня в мире насчитывается около 500 нелегальных террористических организаций. С 1968 по 1980 г. ими было совершено около 6700 террористических актов, в результате которых погибло 3668 человек и ранено 7474. В современных условиях наблюдается эскалация террористической деятельности экстремистски настроенных лиц, групп и организаций, усложняется ее характер, возрастает изощренность и античеловечность террористических актов. Чтобы убедиться в этом, достаточно вспомнить взрывы в Мировом торговом центре, Федеральном здании в Оклахома-Сити и в Парке столетия Олимпийских игр в Атланте; применение боевого отравляющего вещества нервно-паралитического действия зарина в токийском метрополитене, взрывы жилых домов в российских городах. В последние годы часты стали захваты самолетов. С 1990 по 1994 г. на воздушном транспорте в мире было совершено 163 угона и попытки захвата воздушных судов террористами, в среднем по 33 случая в год. С октября 1958-го до конца 1993 г. в СССР и на постсоветском пространстве произошло 111 случаев воздушного терроризма, причем примерно половина из них - начиная с 1990 г.

В Европе после всплеска в 60 - 70-х годах XX века "политического (социально мотивированного) терроризма" ("Красные бригады" в Италии, "Фракции Красной армии" - РАФ в ФРГ и др.) на смену ему пришел религиозно- этнический терроризм выходцев из мусульманских стран (курдов в ФРГ, алжирцев во Франции и т. д.). Глобализация и все более широкая интернационализация терроризма - это неоспоримый факт, перед которым оказалось человечество.

Террористическая деятельность сегодня характеризуется широким размахом, связью и взаимодействием международных террористических центров и организаций. Это мощные структуры с соответствующим их масштабам оснащением.

Ряд государств объявлены США спонсорами терроризма. Основная материальная поддержка террористическим организациям поступает из арабских нефтедобывающих и развитых западных государств. У первых, видимо, имеются лишние деньги и понимание того, что лучше энергию своих экстремистов направлять куда-нибудь подальше - в Россию, Косово или Афганистан. А в развитых государствах (в Англии, Франции, Германии и других) есть многочисленные религиозно-этнические общины, или диаспоры, неудовлетворенность которых своим положением в чуждой для них социально- культурной атмосфере также выливается в различные формы поддержки своих "братьев" в других странах мира.

Согласно исследованиям ряда российских ученых и данным зарубежных исследовательских центров совокупный

стр. 9

бюджет в сфере террора составляет ежегодно от 5 до 20 млрд. долларов. Терроризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитием "рынка труда" (наемники и прочие) и приложения капитала (поставка оружия, наркоторговля и др.). Например, в ходе войн на территории бывшей СФРЮ ежегодно хорватским, мусульманским и албанским силам поставлялось оружия и военной техники на сумму более 2 млрд. долларов.

Уже доказано, что именно через зоны активной деятельности террористических группировок на мировые рынки идет основной поток наркотиков и наркосодержащего сырья, а это многие миллиарды долларов. Изучение документов ООН и Интерпола за последние пять лет показывает, что вопреки проводимой во всем мире антинаркотической политике производство наркотиков увеличивается. Четко прослеживается привязанность террористических организаций к основным районам мирового наркобизнеса.

По сведениям международных экспертов, подпольными лабораториями в Боливии, Перу и Колумбии, где располагаются основные плантации кустарника коки, производится сейчас около 90% всей массы незаконно изготовляемой в мире кокаиновой пасты. В Колумбии в период с 1995 по 1996 г. было уничтожено 1511 подпольных нарколабораторий (с 1990 по 1993 г. - 1239). Мощность одной такой лаборатории в среднем составляла 70 кг кокаина в сутки. Стремительными темпами растет и незаконное производство опиума, достигающее ныне 4 - 4,5 тыс. тонн в год. Так, совокупное незаконное производство героина в районах "золотого треугольника" (Бирма, Лаос, Таиланд) и "золотого полумесяца" (Афганистан, Иран, Пакистан) составляет порядка 570 - 580 тонн в год. По данным международных экспертов, с 1988 по 1998 г. производство опиума в этих регионах удвоилось.

Еще одна особенность современного терроризма - все чаще встречающаяся политизация целей террористической деятельности. А между тем в законодательстве ряда развитых стран и в международных документах (например, в Европейской конвенции по борьбе с терроризмом от 27.01.77 г.) терроризм квалифицируется как уголовное преступление, независимо от его причин, целей, мотивов. В связи с этим надо отметить, что прежде различие между политическим терроризмом и уголовной преступностью было достаточно четким. Политические террористы никоим образом не причисляли себя к уголовникам. Главное различие - в целях и мотивах действий политических террористов, выступающих против социально-политических систем в целом, отдельных их сторон или личностей и криминальных элементов, которые относились к режиму порой не только терпимо, но и поддерживая его всячески как благоприятную среду для уголовных деяний.

Сегодня же политический терроризм все больше сливается с уголовной преступностью. Их можно порой различить лишь по целям и мотивам, а методы и формы идентичны. Они взаимодействуют и оказывают поддержку друг другу. Нередко преступления уголовного характера маскируются политическими целями, а их участники, выдавая себя за террористов, требуют отношения к себе после ареста как к политическим заключенным. Так, в Сомали терроризм тесно переплетается с морским пиратством. Террористические группы на Корсике действуют в тесном контакте с сицилийской мафией. Нередко трудно понять, какой характер - политический или уголовный - носит ряд криминальных акций, таких, как убийство нескольких крупных деятелей бизнеса, СМИ, захват заложников, угон самолетов и т.п.

Терроризм ищет новые, все более жестокие и масштабные способы устрашения. Террористы преступили принципиальный рубеж - прибегли (в токийском метро) к использованию средств массового уничтожения. По оценкам зарубежных экспертов, они и прежде не раз уже делали попытки "нащупать" пути к оружию массового уничтожения, пытались овладеть им или изготовить, проникнуть в ядерные учреждения и на объекты, применить сильнодействующие токсические средства, совершить диверсии против атомных установок и АЭС.

Общественное мнение ряда стран постоянно будоражат слухи о хищении и нелегальных коммерческих сделках с расщепляющимися материалами, их тайной переправкой за рубеж. До известных сегодня случаев заболевания сибирской язвой в США мир узнал о попытке отравления водопроводной системы в Чикаго в 1972 г., об угрозе применения террористами горчичного газа и бациллы сибирской язвы в ФРГ, попытке распыления радиоактивных веществ в Австрии. Была раскрыта подпольная лаборатория по производству палочки ботулинуса в Париже, токсин которого является самым сильным из известных ядов (200 граммов достаточно для уничтожения всего живого на Земле). Вспомним также использование отравляющего газа в токийском метрополитене и т.д. Да и взрыв в торговом центре Нью-Йорка, стоило только террористам предварительно начинить взорванную бомбу кобальтом-60 или йод ом-131, который есть в любой медицинской лаборатории США, мог бы привести к уничтожению

стр. 10

населения целого городского района.

11 сентября 2001 г. человечество получило ужасающие подтверждения, что всемирное зло превратилось в супертерроризм, опирающийся на главное достижение человечества - информатизацию. В итоге мировое сообщество в начале третьего тысячелетия получило следующую триаду: "информатизация - революция в военном деле - супертерроризм". Разорвать ее или как минимум оторвать последнюю ее часть - задача ближайшего времени.

Все это свидетельствует об опасности превращения терроризма в глобальный катастрофогенный фактор. Терроризм оказался непосредственно связанным с проблемой выживания человечества, обеспечения безопасности государства. Будучи крайней формой выражения социального, этнического, религиозного радикализма и экстремизма, он не склонен останавливаться ни перед чем для достижения своих целей.

Международно-правовой аспект

Цивилизованный мир только сейчас начинает всерьез размышлять о единении усилий в борьбе с терроризмом. Полное взаимопонимание на политическом и тем более на юридическом уровне еще впереди. Предстоят усилия по реализации авторитетных, но в сущности пока чисто номинальных заявлений лидеров ведущих мировых держав о формировании единого фронта борьбы с этим злом.

Смысл термина "противодействие терроризму" более широк, чем борьба с терроризмом, которая подразумевает непосредственное пресечение теракта или наказание виновных. Противодействие - это совокупность законодательных, идеологически-информационных, организационных, административно- правовых, воспитательных, в том числе и пропагандистских, мер, призванных упредить появление субъектов терроризма (особенно групп и организаций), воспрепятствовать им, не допустить их перехода к активным действиям, к реализации преступных намерений.

В последнее десятилетие XX века вопросы противодействия терроризму в силу расширяющихся масштабов этой угрозы человечеству неоднократно рассматривались Организацией Объединенных Наций, а также международными институтами. 9 декабря 1994 г. резолюцией ООН 46/60 была одобрена Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма.

Проблемы борьбы с терроризмом обсуждались также руководителями "восьмерки" - ведущих индустриально развитых государств мира. Так, в Итоговом документе Парижского совещания министров "восьмерки" от 30 июля 1996 г. был принят пакет из 25 мер, рекомендованных государствам для противодействия угрозам терроризма. Среди них специально оговаривались факт использования террористами электронных и телеграфных средств связи и необходимость выработки соответствующих национальному законодательству мер по предотвращению подобной преступной деятельности. В заявлении участников Московской конференции министров стран "восьмерки" о противодействии терроризму 20 октября 1999 г. утверждается: "Терроризм представляет угрозу миру и стабильности всех государств, безопасности и благосостоянию их граждан... Всем государствам следует предотвращать и пресекать на своей территории действия по подготовке и финансированию террористических актов... Мы также должны еще раз подкрепить нашу политическую волю коллективно и индивидуально, чтобы потребовать безусловной нетерпимости к терроризму, где бы то ни было".

Серия террористических акций, совершенных в августе - сентябре 1999 г. в ряде городов России, а также в странах СНГ, получившая широкий международный резонанс, привела к обсуждению проблемы выработки эффективных мер по противодействию терроризму в Совете Безопасности ООН. Во впервые принятой этим органом 19 октября 1999 г. специальной резолюции, обязательной для всех государств - членов ООН, содержится безоговорочное осуждение всех актов, методов и практики терроризма, не имеющих оправдания, независимо от их мотивов, во всех формах и проявлениях, где бы и кем бы они ни совершались, особенно тех, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

Силы антитеррора

Борьба с террористами в большинстве западных государств базируется на следующих принципах: не делать террористам никаких уступок, оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие терроризм, в полной мере использовать имеющиеся в своем распоряжении силы и средства, в том числе и военные, для наказания террористов, предоставление помощи другим государствам и взаимодействие с ними.

Политическое руководство основных стран европейского Запада и Соединенных Штатов рассматривает противодействие терроризму в качестве одной из важнейших общегосударственных задач. Немалый опыт борьбы с терроризмом накоплен Израилем и его спецслужбой "Моссад". В основе ее тактики - превентивные удары по террористам, удары

стр. 11

возмездия по организаторам и исполнителям терактов, которые не удалось предотвратить (к примеру, месть за убитых израильских спортсменов, которые были захвачены организацией "Черный сентябрь" на Олимпиаде 1972 г. в Мюнхене).

Во Франции с террористами ведут борьбу подразделения "БРИ" (поиск и уничтожение). В этом элитном отряде насчитывается около 30 бойцов- одиночек, которым президент Франции предоставил исключительные полномочия уничтожать террористов на месте на стадии покушения.

Большинство стран давно пришло к выводу, что борьбой с терроризмом должна заниматься отдельная организация. Одной из первых по этому пути пошла Великобритания, создав в 1941 г. специальную службу (САС) как элитную, р^ысоко профессиональную антитеррористическую организацию. По ее модели, приобретшей хорошую международную репутацию, создавались американская служба "Дельта", немецкая ГСГ-9. Правовой базой САС в борьбе с терроризмом служат закон 1972 г. "О задержании террористов", 1973 г. "О чрезвычайных мерах", 1974 г. "О предупреждении терроризма" и др. На основе законодательства в САС создано спецподразделение по борьбе с терактами на всех видах транспорта, по борьбе в условиях города. Сегодня САС делает основной упор на борьбу с террористами Ирландской республиканской армии (ИРА), католической военизированной группировки, выступающей за воссоединение британской провинции Ольстер с Ирландией.

ГСГ-9 была создана в 1972 г. в составе федеральной пограничной полиции Германии. Ее структура состоит из штаба и пяти групп (четыре оперативные и одна информации и связи). Оперативные группы численностью по 30 человек - из секций - пяти боевых и одной управления. Эксперты считают спецгруппу ГСГ-9 наиболее эффективной среди других европейских спецподразделений по проведению боевых антитеррористических операций.

Терроризм как специфическое явление общественно-политической жизни имеет длинную историю. У современного терроризма уже нет прежних романтизированных им же самим идеологической оболочки и направленности. Мотивы действий большинства современных террористических организаций, групп и отдельных лиц далеки от "высоких идеалов". Акты терроризма, представляющие по своей сути международные преступления, наносят непоправимый ущерб международному правопорядку. Это обстоятельство требует консолидации усилий государств в масштабах регионов и всего мира.

Подполковник Константин БУРТНЫЙ, кандидат политических наук, доцент.

Полковник Павел САЛЬНИКОВ, кандидат философских наук, доцент.

Постоянный адрес данной публикации: