Д. Л. ЗЛАТОПОЛЬСКИЙ. Верховный Совет СССР - выразитель воли советского народа. К 60-летию образования Союза ССР. М. Юридическая литература. 1982. 280 с.

Проблема социалистического народовластия, развития социалистической демократии всегда находилась в центре внимания ученых-обществоведов. Особенно усилился интерес к этой проблеме в связи с принятием в 1977 г. ныне действующей Конституции СССР. Развитию советской демократии посвящены десятки книг, сотни брошюр и статей. Однако далеко не все ее аспекты изучены достаточно основательно. В частности, до сих пор не было специального исследования развития и деятельности Верховного Совета СССР. Этот пробел восполнен профессором Юридического факультета МГУ доктором юридических наук Д. Л. Златопольским.

Книга представляет собой комплексное исследование организации, конституционного статуса и основных направлений деятельности высшего представительного органа власти СССР. Главное свое внимание - и это, разумеется, правильно - автор обратил на современное положение Верховного Совета СССР и практику его деятельности в соответствии с Конституцией СССР 1977 года. Но в книге показана и история развития Верховного Совета СССР с момента его учреждения на базе Конституции СССР 1936 г., что представляет большой интерес не только для юристов, но и для историков.

Историю создания и функционирования Верховного Совета СССР автор рассматривает сквозь призму ленинской теории социалистического народного представительства- составной части марксистско-ленинского учения о государстве, прежде всего под углом зрения важнейших взаимосвязанных ленинских положений о классовом составе представительных органов и о выражении в их деятельности воли народных масс.

Применяя эти положения к условиям нашей многонациональной страны, Д. Л. Златопольский приводит данные не только о социальном и партийном составе Верховного Совета СССР всех созывов, начиная с первого, избранного в 1937 г., но и о его национальном составе. Эти данные убедительно свидетельствуют о подлинно представительном характере высшего органа власти, в котором заседают депутаты, из-

стр. 103

бранные из рабочих, крестьян-колхозников, трудовой интеллигенции, всех классов и социальных групп советского народа. Пристальное внимание уделяет автор особым гарантиям представительства в Верховном Совете СССР всех наций и народностей, населяющих нашу страну, гарантиям, вытекающим из федеративного устройства СССР и закрепленным в советском конституционном законодательстве. Конкретные факты, приведенные в книге, опровергают утверждения буржуазных фальсификаторов о якобы непредставительном, "элитарном" составе Верховного Совета СССР.

О подлинно представительном характере органов государственной власти - Советов (в том числе Верховного Совета СССР), как справедливо отмечается в книге, свидетельствует и присущее советской демократии право отзыва депутата. Депутат, не оправдавший доверия избирателей или совершивший поступки, несовместимые с этим высоким званием, может быть отозван свои, ми избирателями. Как известно, еще Ф. Энгельс, отмечая неизбежное для всех существовавших государств стремление чиновников и выборных должностных лиц превратиться из слуг общества в господ над обществом и предусматривая возможность появления подобной тенденции в пролетарском государстве, писал о том, что рабочий класс и при диктатуре пролетариата "должен обеспечить себя против своих собственных депутатов и чиновников" ¹ . Средством такого обеспечения он считал гласность и сменяемость депутатов и чиновников. Эту его мысль цитирует В. И. Ленин в работе "Государство и революция" ² .

Декрет "О праве отзыва депутатов", принятый в 1917 г., сразу же после победы Октябрьской революции, установил контроль избирателей за своими депутатами и возможность их отзыва. В дальнейшем эта норма была закреплена в Конституциях СССР 1936 и 1977 годов. Закон о статусе депутатов, принятый в 1972 г., установил детально разработанный порядок подотчетности и ответственности депутатов перед избирателями. В книге показано коренное отличие социалистической демократии от демократии буржуазной, в условиях которой депутат, получив на выборах голоса избирателей, до следующих выборов независим от них и с легкостью предает забвению свои предвыборные обещания.

Состав депутатов,,, представляющих все классы и социальные группы, нации и народности Советского Союза, строгая ответственность депутатов перед избирателями, руководящая и направляющая роль Коммунистической партии, выражающей интересы всех трудящихся нашей страны, - вот те условия, которые обеспечивают выражение в деятельности Верховного Совета СССР воли советского народа. Подлинный демократизм, подчеркивает Д. Л. Златопольский, заключается не в трескучих предвыборных баталиях буржуазных партий, грызущихся за министерские посты и места в парламенте, а в проведении политики, выражающей насущные интересы самых широких трудящихся масс. Анализируя законодательство о расширении социального обеспечения, здравоохранении, охране природы и т. д. и другие документы, принятые Верховным Советом СССР на всем протяжении его деятельности, автор наглядно показывает демократизм высшего органа власти нашей страны. Особенно впечатляюще советское законодательство выглядит на фоне проводимой правительствами развитых капиталистических государств, и прежде всего администрацией Р. Рейгана в США, политики наступления на права трудящихся, ограничения ассигнований на социальные нужды.

Выражением подлинных интересов и чаяний всего советского народа является проведение Советским государством политики борьбы за мир и разоружение, за предотвращение ядерной катастрофы, за сохранение цивилизации на нашей планете. "Ленинская политика мира, основные черты которой на современном историческом этапе определены решениями последних съездов КПСС, отвечает коренным интересам советского народа, да, в сущности, и других народов мира. И мы решительно заявляем: от этой политики мы не отступим ни на шаг", - подчеркнул в речи на внеочередном Пленуме ЦК КПСС 13 февраля 1984 г. Генеральный секретарь ЦК КПСС К. У. Черненко ³ . Она нашла свое яркое воплощение и во всей деятельности Верховного Совета СССР.

Детально рассматривается в монографии проблема полновластия Верховного Совета СССР. Автор характеризует его особое место в системе государственных органов. Если каждый Совет (в "пирамиде" Советов)

¹ Маркс К. и Энгельс Ф. Соч. Т. 22, с. 199.

² См. Ленин В. И. ПСС. Т. 33, с. 77.

³ Материалы внеочередного Пленума Центрального Комитета КПСС, 13 февраля 1984 года. М. 1984, с. 17 - 18.

стр. 104

обладает государственной властью на части территории страны, то Верховный Совет СССР - единственный орган, который представляет всю страну, весь советский народ. Отсюда вытекает и полновластие Верховного Совета СССР как выразителя государственной воли всего советского народа. Д. Л. Златопольский показывает последовательное расширение полновластия высшего представительного органа в нашей стране. Если по Конституции СССР 1924 г. законодательствовать (издавать декреты) в общесоюзном масштабе могли несколько органов (Всесоюзный съезд Советов, ЦИК, Президиум ЦИК и СНК СССР), то Конституция СССР 1936 г. установила, что право издания общесоюзных законов принадлежит лишь Верховному Совету СССР, подчеркнув тем самым верховенство закона и его стабильность. К компетенции Президиума Верховного Совета СССР и Совета Народных Комиссаров (в дальнейшем Совета Министров) СССР было отнесено лишь издание подзаконных актов. Конституция СССР 1977 г. восприняла эти положения, расширив гарантии законности.

Автор не ограничился анализом конституционных положений об усилении полновластия Верховного Совета СССР. На большом фактическом материале он показал это полновластие в действии: в подготовке и издании законов, в контроле за деятельностью всего государственного механизма, и прежде всего за исполнением законов. В книге исследованы формы и методы такого контроля (заслушивание отчетов Правительства СССР, министерств и ведомств, деятельность постоянных комиссий Верховного Совета СССР, депутатов и т. д.).

Таким образом, история развития Верховного Совета СССР, его места в системе государственного механизма, его правового статуса получила в монографии полное и разностороннее освещение. И тем не менее необходимо продолжить исследование данной темы. Прежде всего это касается вопроса о представительности Верховного Совета СССР.

Обосновывая тезис о представительном характере Верховного Совета СССР, Д. Л. Златопольский приводит данные о социальном составе его депутатов - представителей рабочего класса, колхозного крестьянства и народной интеллигенции. Эти данные убедительны. Однако следовало бы более обстоятельно проанализировать состав депутатов не только по классовой принадлежности, но и по роду занятий. Особенно важно показать зависимость изменения состава депутатов (удельного веса представителей тех или иных классов и социальных групп, тех или иных профессий) от динамики развития самого общества. Если бы такой анализ был проведен, стало бы ясно, почему, к примеру, численность крестьян-колхозников среди депутатов Верховного Совета СССР уменьшилась с 28,2% (первый созыв 1937 - 1946 гг.) до 16,3% (десятый созыв 1979 - 1984 гг.). Это было связано с уменьшением удельного веса колхозного крестьянства и увеличением доли рабочих и служащих среди населения страны.

Следует подчеркнуть и то закрепленное в Конституции СССР 1977 г. положение, что все расходы по выборам производятся за счет государства. Ранее об этом говорилось лишь в Положении о выборах. Демократический характер этой нормы, направленной на обеспечение подлинного представительного характера органов власти в СССР, особенно нагляден, если вспомнить, что в США, например, кандидат на выборную должность (в том числе и в конгресс) оплачивает значительную долю огромных расходов по ведению предвыборной кампании. Такое положение преграждает путь в органы власти рабочим, фермерам и вообще представителям малоимущих и неимущих слоев населения.

Автор мог бы больше внимания уделить внешнеполитической деятельности Верховного Совета СССР, а также деятельности его Президиума. В целом же рецензируемая работа заслуживает высокой оценки.

Постоянный адрес данной публикации: