С. Г. АЗЕРБАЕВ

Кандидат исторических наук

Казахский университет международных отношений и мировых языков им. Абылай Хана (г. Алма-Ата)

Ключевые слова: Казахстан, Ближний Восток, Египет, внешняя политика

Регион Ближнего Востока играет особую роль в системе международных отношений, занимает важное место во внешнеполитических интересах Республики Казахстан (РК) и составляет один из векторов внешней политики страны в силу его геополитической значимости, экономического потенциала, тесных исторических и культурных связей с народами стран региона.

Значимость Ближнего Востока подкрепляется его уникальным геостратегическим преимуществом, имеющимися здесь огромными людскими и природными ресурсами. Указанные факторы определяют устойчивое стремление многих государств современного мира к наращиванию широкомасштабного сотрудничества с данным регионом.

Один из важнейших факторов, определяющих особенность структуры развивающихся стран региона, это нефть. По мнению председателя Сената Республики Казахстан К. Токаева, страны Ближнего Востока служат подтверждением того, что роль сырьевого придатка Запада, вовлеченного в фактически неоколониальное разделение труда, пусть богатого, - не самая завидная роль. Вторым Кувейтом можно стать, сколь богатым, столь и зависимым¹.

Особенности казахстанской внешней политики на ближневосточном направлении заключаются в вопросе параллельного развития отношений Казахстана со странами арабского мира и Израилем. Строя отношения со странами Ближнего Востока, Казахстан объективно вовлекается в весьма сложный и деликатный вопрос "большой политики" ближневосточного урегулирования, но, прежде всего, в развитие отношений и с Израилем, и с арабскими странами, и с их партнерами, но в то же время фактически - с их политическими противниками по процессу урегулирования конфликта.

Все внешнеполитические акции по этой причине в РК тщательно взвешиваются и проводятся с учетом интересов сторон, вовлеченных в конфликт. Казахстан по вопросу ближневосточного урегулирования поддерживает ранее принятые резолюции Совета Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеи ООН. Как известно, для мирового сообщества приемлемым является сохранение израильского и создание Палестинского государства, установление стабильного мира на Ближнем Востоке.

В первой половине 1990-х гг. отношения не отличались интенсивностью контактов. В целом, была характерна пассивность государств по отношению к Казахстану (исключение составлял Египет). Первые встречи и контакты чаще всего носили чисто протокольный характер. Поэтому работа казахстанской дипломатии заключалась в переводе отношений на уровень политического диалога по актуальным международным проблемам, обсуждения экономических проблем, возможных проектов.

Несмотря на трудности и проблемы, Казахстан постепенно стал объектом внешнеполитических интересов ряда стран региона и постепенно становится субъектом внешнеполитических действий на Арабском Востоке.

Последовательность и форма установления дипломатических отношений Республики Казахстан следующие: Арабская Республика Египет (март. 1992 г.), Ливия (март 1992 г.), Палестина (апрель 1992 г., обмен нотами), Израиль (сентябрь 1992 г.), Тунис (ноябрь 1992 г.), Государство Кувейт (январь 1993 г., обмен нотами). Летом 2001 г. были вручены верительные грамоты главам государств Магриба, где стали открываться консульства.

КАЗАХСТАН - ЕГИПЕТ: НАПРАВЛЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА

Среди группы стран, с которыми у Казахстана сложились устойчивые отношения в регионе, - это Арабская Республика Египет (АРЕ). Египет - одна из самых влиятельных стран арабского Востока, первая поддержала вхождение РК в мировое сообщество, вступление Казахстана в ОИК.

История взаимоотношений Казахстана и Египта уходит в

глубокое прошлое. Оно связано с именем Султана Бейбарса - прославленного сына казахских степей и выдающегося правителя Египта и Сирии в XIII в. В ходе визита в Египет в 2006 г. президент РК Н. Назарбаев заявил: "Одной из исторических уз, связывающих наши народы, является деятельность Султана Бейбарса. Казахстан принимает участие в реставрации мечети (в Каире. - С. А.) Султана Бейбарса"². В этой связи в республике был принят Закон "О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Арабской Республики Египет о сотрудничестве по реставрации мечети Султана Бейбарса в городе Каире", подписанном 28 октября 2007 г., и выделено $4,5 млн на безвозвратной основе³.

Как отмечал посол РК в Египте Берик Арын, "в АРЕ с большим почтением относятся к памяти Бейбарса, годы правления которого явились одним из ярчайших периодов развития государства Мысыр. Имя Султана предопределило особое отношение египтян к нашей республике. Египет одним из первых признал независимость Казахстана..."⁴.

В свою очередь, и египтяне не остались в долгу. Еще ранее, в ходе первого официального визита Н. Назарбаева в Египет в 1993 г. были достигнуты договорённости об открытии в Алматы казахстанско-египетского исламского высшего учебного заведения - Египетского университета исламской культуры "Нур-Мубарак". Расходы на его строительство взяла на себя египетская сторона, выделив для этих целей около $15 млн в качестве дара Республике Казахстан^. 16 мая 1993 г. президент Нурсултан Назарбаев и министр вакуфов Египта Мухаммед аль-Махджуб в торжественной обстановке заложили первый камень будущего университетского городка. В 2000 г. была завершена первая часть комплекса, и университет принял первых студентов.

Университет "Нур-Мубарак" стал действовать в рамках соглашения между правительствами РК и АРЕ, подписанного в 2001 г., и осуществляет подготовку дипломированных имамов, религиоведов, филологов-арабистов. В период 2004-2011 гг. его окончили 262 студента по специальности "Исламоведение". Из них 163, или 62,2%, стали имамами, а 37 выпускников (14,1%) - преподавателями 9 медресе Духовного управления мусульман Казахстана⁶.

После свержения Х. Мубарака в 2011 г. учебное заведение получило другое название - Казахско-египетский исламский университет "Hyp"⁷.

Итогом первого официального визита президента РК Н. Назарбаева в Египет в 1993 г. стало подписание ряда основополагающих договоров. Среди них - базовое "Соглашение об основах взаимоотношений и сотрудничества между Республикой Казахстан и Арабской Республикой Египет". В преамбуле зафиксированы приверженность целям и принципам Устава ООН, близость между народами наших стран в области культуры, истории, традиций, дающая основание дальнейшему развитию отношений в области политики, экономики, культуры и торговли. Соглашение включает 11 статей, охватывающих различные стороны сотрудничества двух стран⁸.

Были подписаны также - Торговое соглашение, Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций, Соглашение об информационном сотрудничестве, Протокол о консультациях между внешнеполитическими ведомствами двух стран, Протокол о сотрудничестве между духовным управлением мусульман Казахстана и министерством по делам религии и вакуфов Египта.

Эти документы стали основой для развития казахстанско-египетских культурных и гуманитарных связей. Впоследствии были подписаны Соглашения о сотрудничестве в области туризма; о сотрудничестве между министерством по делам молодежи, туризма и спорта РК и Высшим советом по делам молодежи и спорта АРЕ. Это способствовало активному развитию туризма, организации выставок товаров египетских компаний в Казахстане, проведения Дней культуры Казахстана в АРЕ.

Намного успешнее между двумя странами стали развиваться контакты в гуманитарной, культурной и образовательной сферах. Визит в Казахстан в 1992 г. министра образования АРЕ Хусейна Камаль Баха Эд-Дина подготовил подписание Договора о сотрудничестве между министерствами образования РК и АРЕ. Договор открыл широкую возможность обучения в учебных заведениях и научных центрах Египта студентов, стажеров, аспирантов и научных сотрудников, причем за счет египетской стороны.

В культурно-гуманитарной сфере большая помощь Казахстану была оказана по линии египетского Фонда технического содействия странам СНГ при МИД АРЕ. Только в 1994 г. в Египте прошли подготовку по различным направлениям более 80 казахстанских специалистов, на что Фонд израсходовал более $500 тыс.⁹

В числе командированных на стажировку в АРЕ были работники министерства сельского хозяйства, министерства строительства, жилья и застройки территорий, сотрудники Государственного комитета по приватизации, МИД и МВД, банковские служащие и др.

Приоритетными признаны торгово-экономические отношения, однако географическая удаленность рынков наших стран и проблемы транспортных коммуникаций объективно препятствуют развитию эффективного торгового обмена. Объем товарооборота между РК и АРЕ также далеко не отражает потенциальные возможности двух государств. Вместе с тем, сегодня открыты прямые авиасообщения между Алматы и Каиром.

Недавние события в Египте, связанные с отстранением от власти Хосни Мубарака, а затем

Мухаммеда Мурси, продолжающееся нагнетание обстановки вокруг Сирии экстремистами ИГИЛ и, в целом, на Ближнем Востоке заставляют казахстанскую внешнюю политику в этом регионе по-новому корректировать свои цели.

Несмотря на изменившуюся ситуацию на Ближнем Востоке, тем не менее, Казахстан и Египет продолжают обсуждать широкий круг вопросов развития двустороннего сотрудничества в новых геополитических реалиях, в т.ч. в контексте создания Евразийского экономического союза (ЕАЭС). На сегодняшний день сложилось надежное и конструктивное партнерство между двумя странами, где делается акцент на дальнейшее развитие отношений в сферах экономики, торговли и инвестиций, энергетики, сельского хозяйства и др.

Важным событием в дальнейшем развитии двусторонних отношений между РК и АРЕ стал визит в Казахстан нового главы египетского государства А. Ф. ас-Сиси в феврале 2016 г. Президент АРЕ высоко оценил уровень двусторонних отношений между двумя государствами: "Мы ценим ту поддержку, которую оказал Казахстан в непростой для нашей страны период. И цель моего визита - еще больше укрепить тесные связи между нашими странами по всем направлениям"¹⁰.

Со своей стороны, президент РК Н. Назарбаев отметил, что Казахстан рассматривает Египет в качестве надежного и конструктивного партнера на Африканском континенте, в ближневосточном регионе и арабском мире и придает большое значение развитию взаимовыгодных отношений между странами и народами. Казахстан выступает за активизацию работы казахстанско-египетского Делового совета за счет обновления его состава, включения в него бизнесменов, имеющих реальный интерес и возможности работать с партнерами в другой стране¹¹.

Также на развитие торгово-экономических отношений влияет повышение эффективности работы Казахстанско-египетской межправительственной комиссии по торгово-экономическому, культурно-гуманитарному и научно-техническому сотрудничеству. По мнению экспертов, египетская сторона уже обсуждает перспективы сотрудничества своей страны с ЕАЭС о свободной торговле. В этой связи Н. Назарбаев заявил: "Мы поддерживаем стремление Каира к созданию зоны свободной торговли с Евразийским экономическим союзом. Казахстан и Египет имеют важное значение и для проекта "Экономический пояс Шелкового пути", предложенного Китаем. Потенциал наших стран создает новые возможности для эффективной работы в этом направлении"¹².

В ходе переговоров оба президента обсудили ряд важных вопросов по укреплению взаимодействия в области безопасности и обороны. В качестве перспективных отраслей экономики были определены: сельское хозяйство, фармацевтика, туризм, развитие инфраструктуры, производство текстиля, мебели и стройматериалов.

Президент Казахстана обратил внимание на необходимость установления долгосрочных связей в сельскохозяйственной сфере: "Египет - страна, которая больше всех покупает зерно, а мы - страна, которая больше всех экспортирует его. Казахстан один из мировых лидеров - экспортеров зерна. В 2006-2010 гг. Казахстан поставлял в Египет по одному миллиону тонн зерна. Мы будем и дальше развивать это направление"¹³.

В рамках достигнутых договоренностей между двумя странами в укреплении взаимодействия в сфере фармацевтики уже сделаны первые шаги. Министр здравоохранения и социального развития РК Т. Дуйсенова провела встречу с послом АРЕ в Казахстане Х. К. Ибрагимом. Стороны обсудили перспективные направления сотрудничества в области здравоохранения. Пресс-служба министерства сообщила, что "в ходе встречи также были рассмотрены вопросы поставки лекарственных средств и медицинского оборудования из Египта в Казахстан, налаживания системы обмена опытом между казахстанскими и египетскими специалистами"¹⁴.

По данным Минздрава РК, в Казахстане зарегистрировано около 40 лекарств и 30 медицинских изделий из Египта. Казахстанская сторона предложила египтянам открыть в РК совместное предприятие по выпуску лекарств¹⁵.

Одно из перспективных и важных направлений сотрудничества двух стран - в области мирного атома. Это отметил Н. Назарбаев в совместном с президентом АРЕ А. Ф. ас-Сиси заявлении для прессы: "В соответствии с планами по созданию банка низкообогащенного урана в нашей стране и атомной электростанции в Египте, мы начали переговоры по установлению сотрудничества в этом направлении... Банк низкообогащенного урана (НОУ) МАГАТЭ - один из механизмов обеспечения гарантированных поставок ядерного топлива в разные страны в случае нарушения существующих механизмов этих поставок. Банк будет расположен на территории Ульбинского металлургического завода в Усть-Каменогорске, на северо-востоке Казахстана. В банке будет храниться НОУ, обогащенный до 4,95% по урану-235. Этого количества будет достаточно для производства ядерного топлива для разовой полной загрузки в активную зону стандартного энергетического реактора на легкой воде"¹⁶.

Казахстан выразил готовность оказать помощь Египту в поставке ядерного топлива для первой египетской АЭС (в районе ад-Дабаа на Средиземном море), которая возводится согласно подписанному 19 ноября 2015 г. в Каире российско-египетскому межправительственному Соглашению о сотрудничестве в ее сооружении.

Кроме указанных приоритетных направлений сотрудничества, рассматривались вопросы инвестирования в строительство курортов на побережье Кас-

пия и возведения птицефабрики в Алматинской области, расширения сотрудничества в космической сфере.

В ходе встречи двух президентов обсуждался вопрос об объединении усилий против распространения исламофобии, ассоциирования ислама с терроризмом и джихадом, тесное сотрудничество в борьбе против терроризма и экстремизма, других видов преступлений. В этом контексте казахстанская сторона предложила использовать платформу Съезда лидеров мировых и традиционных религий в качестве мероприятия, направленного на сохранение единства мусульманских государств, демонстрацию толерантности и миролюбия религии.

Перед отъездом президент Египта в интервью СМИ отметил 4 главных направления сотрудничества с Казахстаном - торговля, сельское хозяйство, туризм и сфера образования. И добавил: "Это не означает, что мы не намерены развивать сотрудничество с Казахстаном в других отраслях. У наших стран много общего. Особенно, я уверен, что сотрудничество наших стран в борьбе с терроризмом станет мировым примером духовной гармоничности в исламском мире"¹⁷.

Таким образом, первый официальный визит нового египетского президента ас-Сиси в Астану придал позитивный импульс дальнейшему сотрудничеству Республики Казахстан с Арабской Республикой Египет, и сегодня мы можем говорить о новом этапе развития отношений между обоими государствами.

¹ См.: Токаев К. К. Дипломатия Республики Казахстан. Астана, Ел орда. 2001.

² Египет поддерживает Казахстан - http:// www.apn.kz/news/print6856.html

³ http://online.zakon.kz/Document/?doc_id-30140550

⁴ Арын Берик. От Бейбарса до наших дней - https://i-news.kz/news/2012/03/07/6327732-ot_beibarsa_do_nashih_dnei.html

⁵ Архив Президента РК. Ф. 75-н, оп. 1, д. 3438, л. 5.

⁶ https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%Dl%83%D1%80_(%D1%83%D0%BD%D0%B8%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D0%B8%D1%82%D0%B5%D1%82

⁷ Египетский университет исламской культуры "Нур-Мубарак" изменил название на Казахско-египетский исламский университет "Hyp" - http://www.inform.kz/chn/article/2512842

⁸ Архив Президента РК.., д. 517, л. 4-7.

⁹ Там же, д. 2715, л. 110.

¹⁰ О чем договорились Казахстан и Египет - http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/o-chem-dogovorilis-kazahstan-i-egipet-289779/

¹¹ Там же.

¹² Там же.

¹³ Там же.

¹⁴ Казахстан и Египет обсудили сотрудничество в сфере здравоохранения - http://newtimes.kz/obshestvo/item/16874-kazakhstan-i-egipet-obsudili-sotrudnichestvo-v-sfere-zdravookhraneniya

¹⁵ О чем договорились Казахстан и Египет...

¹⁶ Назарбаев: Казахстан и Египет начали переговоры по мирному атому - http://ria.ru/world/20160226/1380838468.html#ixzz421FTQ3aQ

¹⁷ Нурсултан Назарбаев: Казахстан и Египет объединятся в борьбе с исламофобией - http://informburo.kz/novosti/nursultan-nazarbaev-kazahstan-i-egipet-obedinyatsya-v-borbe-s-islamofobiey.html

Постоянный адрес данной публикации: