Первый заместитель начальника Управления делами Министерства обороны РФ - начальник юридической службы Вооруженных Сил РФ, заслуженный юрист Российской Федерации генерал-лейтенант юстиции Геннадий ЗОЛОТУХИН:

Современный мир во всех его многогранных проявлениях, к сожалению, далеко еще не совершенен, и одной из самых главных его проблем на современном этапе являются, конечно же, вооруженные конфликты, уносящие тысячи человеческих жизней. Такие события, как вооруженное противостояние на территориях бывшей Югославии, в Абхазии и Грузии, в Южной Осетии, в Приднестровском регионе Республики Молдова и в Республике Таджикистан, заставляют нас изо дня в день сталкиваться с жестокостью войны и неизбежно следующими за ней страданиями, смертью и разрушениями.

Мир и война, добрососедство и агрессия, злодеяния и гуманность продолжают соседствовать друг с другом и в наши дни. Естественно, возникает вопрос: как разорвать эту цепь насилия, возможно ли ограничить поведение находящихся в состоянии войны сторон. Способы предотвращения войны многочисленны и многообразны. На место основной идеи может с полным правом претендовать тезис о защите от войны жизни человека, его чести и достоинства именно правовыми средствами с тем, чтобы в конце концов исключить и саму войну из международных отношений. Поддержание мира и обеспечение международной безопасности являются наиболее актуальными проблемами, разрешению которых мировое сообщество уделяет пристальное и неослабное внимание, считая их приоритетными направлениями своей деятельности.

Как осуществляется правовое обеспечение действий войск (сил) в вооруженных конфликтах и при выполнении задач по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности

Закономерное стремление цивилизованного мирового сообщества к миру выразилось в заключении международных договоров, регулирующих военные и вооруженные конфликты. Так, большая часть Гаагских конвенций датируется 1907 г., Женевские конвенции в последней редакции и Гаагская конвенция о культурных ценностях датируются 1949 и 1954 гг., а Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям и Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия - 1977 и 1980 гг. соответственно.

Новая правовая система, формируемая в настоящее время в России, должна более полно отразить международные стандарты в области оборонной деятельности в целом и применительно к военнослужащим в частности. В основных положениях Военной доктрины Российской Федерации предусмотрено, что соблюдение международных обязательств является основным принципом политики в области военной безопасности.

стр. 16

Наше государство всегда активно стремилось провести в жизнь нормы и принципы международного права. Конституция Российской Федерации (часть 4 статьи 15) объявила общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации составной частью российской правовой системы. Это конституционное положение является основополагающей нормой по вопросу безусловного выполнения государством, его Вооруженными Силами норм международного гуманитарного права.

В Вооруженных Силах Российской Федерации и в ее юридической службе выполнение норм международного гуманитарного права (МГП) является важнейшей задачей. Обеспечение строгого выполнения норм МГП осуществляется не только во время начала вооруженного конфликта и ведения боевых действий, но и в мирное время.

В международном гуманитарном праве подробно разработаны нормы, направленные на ограничение последствий вооруженных конфликтов. Они защищают лиц, которые не участвуют или прекратили участие в военных действиях, ограничивают методы и средства ведения войны. На настоящий момент Российской Федерацией ратифицировано 12 международных договоров, относящихся к праву вооруженных конфликтов. Среди них следует выделить Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении; Протокол N IV "Об ослепляющем лазерном оружии"; Конвенцию о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие.

В рамках претворения гуманитарного права в жизнь и применения содержащихся в нем норм на практике в Вооруженных Силах и в других воинских формированиях осуществляется сотрудничество Министерства обороны РФ с международными организациями (Международный Комитет Красного Креста (МККК) и др.).

Активизирована работа по дальнейшему распространению знаний о международном гуманитарном праве в Вооруженных Силах Российской Федерации путем введения в учебные программы военно-учебных заведений тем по данной проблематике. Предусмотрена возможность привлечения специалистов МККК к распространению знаний и обучению в области международного гуманитарного права в высших учебных заведениях. Приказом министра обороны Российской Федерации 1999 г. N 333 установлено, что обучение нормам МГП есть составная часть боевой подготовки, а их знание включено в правовые минимумы различных категорий военнослужащих. На конференции по праву вооруженных конфликтов в 1999 г. был рассмотрен и одобрен План основных мероприятий по внедрению положений международного гуманитарного права в законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты Минобороны России и обеспечению их реализации в деятельности Вооруженных Сил.

В настоящее время с учетом предыдущего опыта деятельности юридической службы действует новое Положение о юридической службе Вооруженных Сил Российской Федерации - приказ министра обороны Российской Федерации 1998 г. N 100. В нем определено, что "юридическая служба предназначена для правового обеспечения деятельности органов военного управления, соединений, воинских частей, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны, содействия улучшению их деятельности при помощи правовых средств". Этот документ четко определяет основные задачи данной службы по выполнению ее офицерами функций юридических советников, которые в соответствии с общепринятыми международными нормами заключаются в том, чтобы в мирное время участвовать в подготовке личного состава Вооруженных Сил по вопросам международного гуманитарного права (в военно-учебных заведениях и воинских частях), а в период вооруженных конфликтов (войны) проводить правовую экспертизу принимаемых соответствующими командирами приказов, решений (то есть запланированных или уже осуществляемых операций); проводить подготовку экспертных заключений по отдельным вопросам (например, выбор оружия); предоставлять необходимые юридические консультации командованию, воинским должностным лицам, военнослужащим (подразделения юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации сегодня насчитывают около 1500 юридических должностей, подлежащих замещению офицерами).

Необходимо подчеркнуть непрерывность совершенствования нормативной базы в соответствии с

стр. 17

требованиями, которые выдвигает современность. Так, раздел 17 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации 2001 г. N 10, регламентирует правовое обеспечение действий войск (сил) в вооруженных конфликтах и при выполнении задач по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Женевские конвенции "О защите жертв войны" от 12 августа 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним были объявлены приказом министра обороны СССР 1990 г. N 75. С этого момента ведется работа по практическому применению положений этих конвенций в Вооруженных Силах Российской Федерации. Дополнительный протокол 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г. определяет в период вооруженных конфликтов наличие юридических советников, которые могли бы, когда это необходимо, давать советы командирам (начальникам) на соответствующем уровне о применении конвенций.

С целью имплементации норм международного права во внутреннее законодательство уже практически завершена разработка проекта новых общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации. Их принятие должно также способствовать повышению роли законности и совершенствованию правовой работы.

Главную роль в содействии урегулированию споров между государствами, ослаблению напряженности, предотвращению конфликтов и прекращению военных действий играет ООН.

Для этого применяются разнообразные способы. Такие, например, как принятие решений Советом Безопасности ООН о прекращении огня; направление групп наблюдателей ООН в зону вооруженного конфликта; миссии наблюдателей или проведение операций по поддержанию мира силами, состоящими из воинских контингентов государств под командованием ООН.

Статья 52 Устава ООН допускает заключение региональных соглашений или создание органов для разрешения вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, соответствующих целям ООН, о чем подробнее сказано в главе 9 применительно к деятельности Содружества Независимых Государств (СНГ).

Государства вправе также использовать свои вооруженные силы в целях обеспечения индивидуальной или коллективной самообороны в соответствии со статьей 51 Устава ООН.

Практическое участие России в операциях ООН по поддержанию мира началось с октября 1973 г., когда на Ближний Восток была направлена первая группа военных наблюдателей ООН.

Начиная с 1991 г. участие России в этих операциях активизировалось.

С 1992 г. сфера деятельности наших военных наблюдателей распространилась на Югославию, Камбоджу и Мозамбик, с января 1994 г. - на Руанду. В октябре 1994 г. была направлена группа наблюдателей в Грузию, в феврале 1995 г. - в Анголу, в марте 1997 г. - в Гватемалу, в мае 1998 г. -в Сьерра-Леоне, в июле 1999 г. - в Восточный Тимор, в ноябре 1999 г. - в Демократическую Республику Конго.

В настоящее время в операциях по поддержанию мира, проводимых под эгидой ООН, участвуют 8 групп российских военных наблюдателей, в том числе на Ближнем Востоке, на ирако-кувейтской границе, в Сьерра- Леоне, в Восточном Тиморе, в Демократической Республике Конго.

Основными задачами военных наблюдателей являются наблюдение за выполнением соглашения о перемирии, прекращении огня между враждующими сторонами, а также предотвращение путем своего присутствия без права применения силы возможных нарушений принятых соглашений и договоренностей конфликтующих сторон.

На территории Союзной Республики Югославия российский военный контингент участвует в международном присутствии по безопасности в Косово с июля 1999 г.

В миротворческой операции многонациональных сил в Боснии и Герцеговине с января 1996 г. участвует отдельная воздушно-десантная бригада, которая выполняет задачи по предотвращению возобновления враждебных действий и обеспечению безопасности.

С июня 1995 по март 1999 г. задачи по авиационно-транспортному обеспечению Контрольной миссии ООН в Анголе выполнял российский военный контингент.

В настоящее время российская авиационная группа решает задачи по авиационной поддержке деятельности миссии ООН в Сьерра-Леоне.

На сегодняшний день российские миротворческие силы участвуют в операциях по поддержанию мира на территории ряда государств дальнего зарубежья, таких, как Босния и Герцеговина, Косово, Союзная Республика Югославия, Сьерра-Леоне, а также на территории Содружества Независимых Государств: в Абхазии, Грузии, Южной Осетии. Проводится работа, направленная на изменение международно- правового статуса части нынешней

стр. 18

Оперативной группы российских войск в Приднестровском регионе Республики Молдова с целью ее трансформации в российский компонент Сил по поддержанию мира и стабильности под эгидой ОБСЕ.

В целом успешно завершилась операция коллективных миротворческих сил СНГ в Таджикистане, что было с удовлетворением отмечено на заседании Совета глав государств СНГ в июне 2000 г.

По официальным данным ООН, только к середине 90-х годов в ходе крупных конфликтов число погибших превысило 20 миллионов человек, более 6 миллионов были искалечены, 17 миллионов стали беженцами, 20 миллионов оказались перемещенными лицами, и эти цифры растут. Очаги напряженности продолжают распространяться и в южных регионах постсоветского пространства. По некоторым подсчетам зоны конфликтов здесь охватывают территории с населением около 30 миллионов человек. Имеющиеся прогнозы дают основание полагать, что районы потенциальных и реально существующих конфликтов могут и далее расширяться.

Правовой основой миротворческой деятельности, осуществляемой в СНГ, является Устав ООН. В статье 51 Устава ООН определено, что " Устав ООН ни в коей мере не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами организации". В соответствии с этим правом СНГ, являясь региональной организацией, правомочно принимать меры для поддержания мира в регионе ответственности, в том числе самостоятельно проводить операции по поддержанию мира.

В 1992 г. практически одновременно были начаты миротворческие операции в Приднестровье и Южной Осетии. Этим было положено начало региональной миротворческой деятельности в СНГ. В октябре 1993 г. началась операция по поддержанию мира на территории Республики Таджикистан, а в июне 1994 г. - в зоне грузино-абхазского конфликта.

Первые две операции были начаты на основе договоренностей между Россией и заинтересованными сторонами, а в Таджикистане и Грузии - по решению Совета глав государств СНГ.

Следует отдельно обозначить и участие трех российских военнослужащих в составе Миссии наблюдателей ООН в Грузии.

Основополагающие документы, регламентирующие миротворческую деятельность СНГ, можно разделить на три группы:

1. Основные документы, определяющие стратегию миротворческой деятельности в СНГ и регламентирующие эту деятельность. На данный момент их два - принятый в январе 1993 г. Устав СНГ, а также принятая 19 января 1996 г. Концепция о предотвращении и урегулировании конфликтов на территории государств - участников Содружества Независимых Государств.

2. Регламентирующие конкретные вопросы предназначения, формирования и деятельности Коллективных сил по поддержанию мира (КСПМ) и Групп военных наблюдателей.

3. Относящиеся к конкретным операциям по поддержанию мира на территории государств Содружества. Это решение Совета глав государств об учреждении операций по поддержанию мира (ОПМ), продлении сроков их проведения, назначении командующих, утверждении и уточнении мандатов КСПМ, а также принятые в их развитие другие документы. Таких документов более ста, и они носят рабочий характер.

В целом специалисты ООН высоко оценивают уровень развития нормативно-правовой базы миротворчества в СНГ, однако практика миротворчества в Содружестве уже сейчас выявила ряд юридических и нормативно-правовых проблем, которые необходимо решить в ближайшее время.

Участие российских миротворческих сил в деятельности по поддержанию мира в рамках СНГ определяется Положением о Коллективных силах по поддержанию мира (КСПМ) в Содружестве Независимых Государств, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 19 января 1996 года, в соответствии с которым проведение миротворческих операций в Содружестве осуществляется на основании Устава ООН.

В период прохождения службы в составе КСПМ личный состав пользуется привилегиями и иммунитетами, которые предоставляются персоналу ООН при проведении операций по поддержанию мира в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 г., Конвенцией о безопасности ООН и связанного с ней персонала, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1994 г., Протоколом о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию

стр. 19

мира в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 г. и Положением о Коллективных силах по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 19 января 1996 г.

При направлении военного персонала, предоставляемого Российской Федерацией для участия в проводимых миротворческих операциях в состав многонациональных сил, необходимо руководствоваться тем, что данные военнослужащие остаются военнослужащими своего государства со всеми правами и обязанностями. На них распространяется действие национального законодательства.

Так, Федеральным законом "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" N 93-ФЗ от 23 июня 1995 г. предусмотрено, что решение о направлении за пределы территории Российской Федерации отдельных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом Российской Федерации.

Президент Российской Федерации определяет район действий указанных военнослужащих, их задачи, подчиненность, срок пребывания и порядок замены, а также устанавливает в соответствии с федеральными законами дополнительные гарантии и компенсации указанным военнослужащим и членам их семей.

Правительство Российской Федерации организует и обеспечивает подготовку, аттестацию, медицинское освидетельствование и обучение военного и гражданского персонала, направляемого для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, а также устанавливает и обеспечивает предоставление гарантий и компенсаций указанному персоналу, включая обязательное страхование жизни и здоровья, в соответствии с федеральными законами.

В Вооруженных Силах Российской Федерации и у ее юридической службы имеется нормативная база, которая закрепляет и позволяет выполнять Вооруженным Силам задачи в период вооруженных конфликтов и по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности в соответствии с нормами МГП. Но, учитывая постоянно изменяющуюся динамику международных отношений, развитие военного искусства, вооружения, военной техники, действующего законодательства России, имеющихся ведомственных правовых актов уже недостаточно. Поэтому мы, военные юристы, должны активно работать в данном направлении, и такая работа уже ведется.

Во-первых, в Минобороны России разработан проект федерального закона "О Вооруженных Силах Российской Федерации", в котором наряду с другими вопросами закреплены основополагающие положения, касающиеся применения войсками (силами) норм МГП в мирное время, в период вооруженных конфликтов и войны. В этой работе активное участие принимала юридическая служба.

Во-вторых, идет активная и кропотливая подготовка проектов новых общевоинских уставов Вооруженных Сил, в которых делается акцент на их соответствие международно-правовым обязательствам России. Одновременно решается вопрос о переработке документов по боевому применению войск (боевые уставы, наставления и т.п.) с учетом требований норм МГП.

В-третьих, в настоящее время разрабатывается проект Наставления по применению норм международного гуманитарного права в Вооруженных Силах Российской Федерации. В проекте указанного Наставления предполагается изложить основы международного гуманитарного права в части, касающейся командования и штабов соединений, воинских частей, командиров подразделений и отдельных военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также рекомендации по его применению при подготовке и в ходе ведения боевых действий.

В-четвертых, Инструкцией о правовом обучении в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом министра обороны Российской Федерации 1999 г. N 333, изучение норм международного гуманитарного права входит в правовое обучение и является составной частью боевой подготовки. Изучение вопросов международного гуманитарного права включено в программы боевой (командирской) подготовки частей, подразделений и учебные планы проведения сборов руководящего состава военных округов, флотов, армий и флотилий, командного состава соединений и частей, профессорско- преподавательского состава военно-учебных заведений.

В-пятых, в целях совершенствования знаний офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации в области международного гуманитарного права в Министерстве обороны Российской Федерации на базе Общевойсковой академии созданы соответствующие курсы (приказ министра обороны Российской Федерации 2000 года N 69).

Подводя итог, хочу заметить, что использование силы для разрешения каких-либо международных проблем не может являться самоцелью для всех членов мирового сообщества. Переговоры должны стать основным методом разрешения противоречий в международной практике. Но если вооруженного противоборства нельзя избежать, то военные действия не должны приносить вред гражданскому населению, оказавшемуся в зоне конфликта, права раненых и военнопленных должны быть соблюдены, должны быть защищены культурные ценности, необходимо избегать любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, соблюдать запреты или ограничение применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие. Эти и другие направления по укреплению мира должны стать основополагающими. На пути достижения данной цели предстоит еще много работы в области совершенствования международных правовых актов, регулирующих правовое обеспечение действий войск (сил) в вооруженных конфликтах и при выполнении задач по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Постоянный адрес данной публикации: