В эпоху "Великих реформ", в атмосфере эмансипации общества правительство осознавало невозможность разрешения всех задач в сфере государственного управления только из центра. Важная роль отводилась местной администрации; ее ключевая фигура, губернатор, был объектом постоянного внимания правительства. Современная историография изучает статус и проблему эффективности действий губернатора в контексте его взаимоотношений как с центральной властью, так и с местными органами. При этом назрела необходимость проанализировать состояние исследований, оценить перспективность наметившихся подходов. В середине XIX в., одновременно с разработкой "Великих реформ", в правительственных кругах обсуждалась возможность реорганизации местной власти. Как полагает М. М. Шумилов, верховная власть не была уверена, что губернаторы смогут быть эффективными проводниками реформ. Реальные шаги по расширению полномочий губернаторов были сделаны после каракозовского выстрела, в атмосфере усиливавшихся консервативно-охранительных тенденций. Особое внимание, отмечает Шумилов, уделялось повышению статуса губернаторов относительно органов земского и городского самоуправления1; с изданием закона 22 июля 1866 г. губернаторы получили возможность проводить ревизии и влиять на кадровый состав всех учреждений губернской администрации. Дальнейшее укрепление губернаторской власти, по мнению Шумилова, было ответом на усиление революционного и либерально-оппозиционного движения. Предоставление в 1876 г. губернаторам права издавать обязательные постановления выявило беспочвенность надежд на продолжение либеральных преобразований. При общем увеличении полномочий губернаторов, деятельность их к началу царствования Александра III определялась указаниями центральной власти, Министерства внутренних дел. Показательно, что из-за противодействия министерства провалилась попытка введения генерал-губернаторств2. Так же и И. А. Христофоров указывает, что губернаторы все более утрачивали свой статус до ... Читать далее