Работа Я. М. Свердлова на посту Председателя Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) уже достаточно подробно освещена¹ . Но отдельные ее аспекты, в частности деятельность по формированию фракции большевиков в этом органе² , раскрыты еще не полностью³ . Это отчасти объясняется характером сохранившихся источников, поскольку организационная работа председателя ВЦИК в напряженные месяцы 1917 - 1919 гг. не всегда документировалась. Некоторые новые источники наряду с уже известными фактами позволяют дополнить существующие представления об этой стороне деятельности Председателя ВЦИК, одновременно являвшегося секретарем ЦК большевистской партии.

Среди различных форм большевистского руководства деятельностью ВЦИК особое значение имело регулирование состава фракции РКП (б) как ведущей в верховном органе власти. На большевиков - членов ВЦИК возлагалась задача обеспечить в многопартийном ВЦИК твердое и последовательное проведение политики ленинской партии; законодательное оформление завоеваний Октябрьской революции. Успешное выполнение этой задачи во многом зависело от подбора и расстановки кадров во ВЦИК.

Практически работа по формированию фракции большевиков начиналась с утверждения общих принципов ее создания, как это имело место, например, на заседании большевиков-депутатов IV Всероссийского съезда Советов в марте 1918 г., когда присутствующие согласились с предложением Свердлова включить в состав ВЦИК наиболее активных работников наркоматов, а также секций ВЦИК⁴ . При персональном отборе кандидатов учитывалось мнение работавших в этих органах членов партии. Сохранилась записка фракции большевиков Крестьянской секции ВЦИК с предложением включить в состав ВЦИК V созыва некоторых работников секции⁵ . Очевидно, списки кандидатов велись Свердловым, ибо в одной из его записных книжек за 1918 г. сохранился предварительный список большевистской фракции ВЦИК V созыва⁶ , Имеется также свидетельство члена Коллегии ВЧК М. И. Лациса (Я. Ф. Судрабса). 26 июня 1918 г. при обсуждении в Конституционной комиссии ВЦИК принципов комплектования верховного органа власти он говорил, что "прошлый раз тов. Свердлов... составлял список работников, которых нужно было включить в ЦИК"⁷ .

Составляя списки, Яков Михайлович со-

¹ Городецкий Е., Шарапов Ю. Я. М. Свердлов. Жизнь и деятельность. М. 1961; Клеандрова В. М. Организация и формы деятельности ВЦИК (1917 - 1924 гг.). М. 1968; Калинин Г. С. ВЦИК в первые месяцы существования Советского государства. - Ученые записки Всесоюзного юридического заочного института, 1970, вып. XXI, ч. 1; и др.

² ВЦИК с 1917 по 1937 г. являлся верховным законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР, действовавшим в периоды между Всероссийскими съездами Советов. В его состав вошли после II Всероссийского съезда Советов большевики, эсеры (левые и максималисты), меньшевики-интернационалисты и украинские социалисты. Большинство принадлежало фракции большевиков. 8(21) ноября 1917 г. председателем ВЦИК был избран Свердлов.

³ Об участии Свердлова в формировании большевистской фракции ВЦИК II созыва см.: Разгон А. И. ВЦИК Советов в первые месяцы диктатуры пролетариата. М. 1977, с. 81 - 83.

⁴ ЦГАОР СССР, ф. 6980, оп. 1, д. 12, л. 55а.

⁵ ЦПА ИМЛ, ф. 86, оп. 1, д. 43, л. 15.

⁶ Там же, д. 19, лл. 2 - 6. Некоторые авторы считают, что этот список составлен членом Президиума и секретарем ВЦИК В. А. Аванесовым.

⁷ ЦГАОР СССР, ф. 6980, оп. 1, д. 12, л. 55а.

стр. 177

ветовался относительно кандидатур с членами областных делегаций, представленных на Всероссийском съезде Советов⁸ . С особым вниманием относился он к подбору тех кандидатов, которым предстояла, помимо того, работа в аппарате верховного органа власти. Старая большевичка С. И. Гопнер, работавшая тогда на Екатеринославщине, отмечала, что из личной беседы со Свердловым по поводу ее возможного назначения секретарем ВЦИК она вынесла чувство восхищения тем, "насколько хорошо Свердлов осведомлен о местных работниках"⁹ . В деле подбора кадров для ВЦИК, как и в других областях организационной работы, Свердлов приобрел, говоря словами В. И. Ленина, "безусловно непререкаемый авторитет"¹⁰ . Первостепенную роль играло то, что Яков Михайлович твердо проводил в жизнь большевистскую политику и опирался на решения ЦК партии. Огромное значение имела также его объективность: "Никогда не руководствовался личными симпатиями и антипатиями"¹¹ . Кроме того, по мнению современников и соратников, почти никто не знал партийные кадры лучше, чем он¹² .

Знание кадров, учет деловых качеств людей, их политического и жизненного опыта позволяли Якову Михайловичу осуществлять расстановку товарищей во ВЦИК с максимальной эффективностью для дела социалистической революции. Удачным оказалось выдвижение для работы в отделах ВЦИК, в частности, И. Д. Гразкина, В. Ф. Ваничкова и ряда других товарищей. Их кандидатуры при выдвижении на посты в верховном органе власти утверждались ЦК партии, который и в целом определял принципы представительства различных организаций во ВЦИК. Так, на заседании 19 января (1 февраля) 1918 г. ЦК наметил выдвинуть в Президиум ВЦИК Я. М. Свердлова, М. К. Муранова, К. И. Ландера, В. А. Аванесова, А. И. Окулова, К. А. Петерсона, В. Володарского и др.¹³ .

В уже упоминавшемся предварительном списке фракции ВЦИК V созыва¹⁴ первую группу составляют члены ЦК РКП (б) во главе с Лениным. По 7 человек имели Петроград и Москва, 30 человек - работники аппарата ВЦИК. В списке перечислены также представители почти всех наркоматов¹⁵ (нарком и по два-четыре члена коллегии), ответственные работники ВЦСПС и ВЧК. До 70% членов фракции работали в Москве и могли постоянно принимать участие в заседаниях ВЦИК. Такой порядок сохранялся до VII Всероссийского съезда Советов (декабрь 1919 г.).

По нескольку представителей имели во ВЦИК все основные губернии и регионы: Сибирь, Юг, Волга, Урал, Север, Запад (по терминологии списка). Например, Север представляли делегаты Вологодской, Архангельской, Новгородской губерний, городов Череповца и Петрозаводска. Предполагалось, что один представитель от каждого региона постоянно будет находиться в Москве. По такому принципу формировался состав фракции большевиков ВЦИК IV и VI созывов¹⁶ .

ЦК партии ориентировал большевиков - делегатов Всероссийских съездов Советов на выдвижение в состав ВЦИК политически зрелых, имевших большой революционный опыт коммунистов. Во ВЦИК V созыва вошли, помимо группы товарищей, вступивших в партию в послефевральский период (около 20 человек), 72 члена РКП (б), вступившие в партию еще до революции

⁸ О Якове Свердлове. Воспоминания, очерки, статьи современников. М. 1985, с. 151.

⁹ Там же, с. 152.

¹⁰ Ленин В. И. ПСС. Т. 38, с. 78

¹¹ Свердлова К. Т. Яков Михайлович Свердлов. М. 1985, с. 278.

¹² Как свидетельствует К. Т. Свердлова, знание людей "годами накапливалось у Якова Михайловича в период подполья, в нелегальных организациях, в тюрьмах, на этапах и в ссылках, беспрестанно обогащалось в первые месяцы революции" (Свердлова К. Т. Деятельность Я. М. Свердлова в 1917 году. - Вопросы истории, 1956, N 6, с. 5).

¹³ Протоколы Центрального Комитета РСДРП (б). М. 1958, с. 180.

¹⁴ Персональный и количественный состав фракции по данному списку незначительно отличается от окончательного состава, опубликованного 14 июля 1918 г. в "Известиях ВЦИК". В списке указано, какие центральные органы или какие губернии представляли будущие члены фракции.

¹⁵ Представители Наркомата почт и телеграфа В. Н. Подбельский и И. И. Покальмис прошли во ВЦИК по дополнительному списку (Известия ВЦИК, 17.VII.1918).

¹⁶ Формирование ВЦИК II и III созывов имело специфические черты, обусловленные, в частности, тем, что многие члены ВЦИК избирались организациями, формально не связанными с Советами (Стенографический отчет 4-го Чрезвычайного съезда Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. М. 1920, с. 74 - 75).

стр. 178

1905 - 1907 годов. Вместе с теми, кто стал членом партии в дни первой российской революции, они составляли костяк не только своей фракции, но и ВЦИК в целом¹⁷ . Средний возраст коммунистов во ВЦИК V созыва равнялся 34 годам (Свердлову было тогда 33).

При выдвижении кандидатов обращалось внимание на необходимость учитывать факторы стабильности состава ВЦИК и преемственности в его работе¹⁸ . Ведь лишь за время, когда председателем ВЦИК был Свердлов, состав этого органа переизбирался четырежды (II - VI созывы), и всякий раз приходил ряд новых лиц, не имевших навыков соответствующей работы. Но примерно половина состава¹⁹ входила во ВЦИК предыдущих созывов. Среди тех, кто действовал в рамках II - VI созывов, были и члены ЦК РКП (б), и работники аппарата ВЦИК (В. А. Аванесов, А, Д. Садовский, А. С. Енукидзе, Ю. М. Стеклов, Л. М. Никитин, И. И. Кузяков, А. П. Платонов), наркоматов, других центральных государственных органов (А. В. Галкин, В. В. Фомин, Я. X. Петере), а всего 27 человек. 25 человек входили во ВЦИК четырех созывов.

Включение в состав фракции до половины новых членов ВЦИК позволяло обучать искусству государственного управления новые кадры. Об этой важной задаче - обучении и подготовке "работников знающих, толковых, на практике приспособленных к управлению страной" говорил Свердлов на заседании верховного органа Советской власти 1 апреля 1918 г.: "Если мы каждого члена ВЦИК заставим принимать участие в непосредственной работе по управлению страной, то мы через каждые 3 месяца сможем выпускать кадры работников на места. Каждый член Центрального Исполнительного Комитета, ведущий ответственную работу, приезжая на место, сможет, руководствуясь опытом, который приобретает в течение трех месяцев, повести работу наиболее правильным образом"²⁰ . Примеров приобщения членов ВЦИК к государственному управлению можно привести немало. Так, член ВЦИК III созыва, рабочий-большевик из Нижнего Новгорода Д. М. Данилов по поручению Наркомтруда выполнял обязанности комиссара по национализации заводов, затем работал инспектором Совнархоза Северного района. Опыт, полученный им в Петрограде, Данилов использовал и в Нижнем Новгороде, куда вернулся по окончании полномочий ВЦИК Ш созыва²¹ .

¹⁷ Подсчеты автора согласно: ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 3, д. 24, лл. 33 - 186; д. 25, лл. 6 - 191; д. 26, лл. 1 - 229; д. 27, лл. 94 - 180; д. 28, лл. 27 - 206; оп. 4, д. 41, л. 72; д. 42, л. 75; д. 43, л. 132; д. 44, л. 86; д. 45, лл. 80 - 82; см. также: Герои Октября. Тт. 1 - 2. Л. 1967.

¹⁸ Свердлов Я. М. Избранные произведения. М. 1976, с. 166.

¹⁹ С учетом пополнения, вошедшего во фракцию в ноябре - декабре 1917 г., и кандидатов в члены ВЦИК.

²⁰ Свердлов Я. М. Избранные произведения, с. 166.

²¹ Горьковская правда, 9.VIII.1977.

Permanent link to this publication: