19-20 марта 2013 г. в Кембриджском университете состоялся международный симпозиум "Геополитика и геоэкономика стратегии Монголии в области природных ресурсов", организованный Центром исследований Монголии и Внутренней Азии (Mongol and Inner Asia Studies Unit, MIASU) при поддержке Посольства Монголии в Великобритании, японо-монгольской компании "JP Mongolian Capital Management Limited (JPMCM)" и британо-австралийской горнодобывающей корпорации "Rio Tinto".

Симпозиум был приурочен к 50-летию установления дипломатических отношений между Великобританией и Монголией в 1963 г. Великобритания была первой среди капиталистических стран, которая в разгар "холодной войны" установила дипотношения с Монгольской Народной Республикой, входившей в то время в социалистический лагерь. В настоящее время обе стороны, как правило, неизменно подчеркивают данный факт при каждом удобном случае. Это обстоятельство придало научному мероприятию дополнительную политическую значимость и способствовало повышению уровня представительства Монголии. В состав делегации, которую возглавлял член Великого государственного хурала Монголии, председатель монголо-британской парламентской группы, бывший премьер-министр Монголии Р. Амаржаргал, входили президент Академии наук Монголии, акад. Б. Энхтувшин, председатель Монгольской ассоциации экспортеров Д. Галсандорж, постоянный представитель Центрального банка Монголии в Лондоне Д. Энхжаргал, заместитель директора Института международных исследований АН Монголии Д. Шурхуу. С британской стороны помимо организаторов и приглашенных ученых, принимали участие председатель Монголо-Британской торговой палаты Дж. Гроган, руководитель глобальной службы внешних связей корпорации "Рио Тинто" Р. Корт и др.

В работе симпозиума приняли участие преимущественно ученые и отдельные представители государственных организаций из шести стран - Великобритании, Монголии, Японии, России, Китая и Дании.

Симпозиум проходил в сложный период, когда между новым коалиционным правительством Монголии, сформированным Демократической партией по итогам парламентских выборов в июне 2012 г., с одной стороны, и представителями британо-австралийской корпорации "Рио Тинто", основного инвестора проекта освоения одного из крупнейших в мире медно-золотого месторождения Оюу-Толгой, с другой, возникли существенные разногласия. Они касались некоторых условий и первых результатов выполнения Инвестиционного соглашения, подписанного в октябре 2009 г. коалиционным правительством Монголии, когда его возглавляли представители Монгольской народной партии (МНП). В дни работы симпозиума между сторонами шли переговоры.

В рамках симпозиума были проведены пять общих заседаний (панелей) по следующим темам: "Стратегия Монголии в области природных ресурсов: геополитические и геоэкономические перспективы (ч. I)"; "Стратегия Монголии в области природных ресурсов: геополитические и геоэкономические перспективы (ч. II)"; "Культура и политика Монголии в области разработки новых ресурсов"; "50-я годовщина установления дипломатических отношений между Монголией и Соединенным королевством"; "Круглый стол" на тему "Ресурсный космополитизм или ресурсный национализм Монголии".

Во вступительном слове известный английский ученый-социоантрополог, одна из основателей Центра исследований Монголии и Внутренней Азии (MIASU) в Кембриджском университете, К. Хэмфри (Англия), приветствовала участников и гостей форума и рассказала об истории создания этого Центра. Центр был основан по инициативе проф. Ургунге Онона при ее непосредственном участии в 1986 г. и в настоящее время представляет собой подразделение междисциплинарных исследований в составе факультета социальной антропологии Кембриджского университета. В рекламном буклете о Центре, в частности, говорится, что регион, охватываемый его исследованиями, включает обширные территории Внутренней Азии, в том числе Монголию, Алтай, Бурятию, Тыву, китайские провинции Синьцзян, Цинхай, Ганьсу, Сычуань, Юннань, Тибет, Внутреннюю Монголию, район Гималаев, государства Центральной Азии, Калмыкию, а также диаспоры выходцев из этих территорий.

Ответственный организатор форума Урадын Е. Булаг (Кембридж) представил вышедший из печати совместный труд английских и монгольских авторов "Трансконтинентальные соседи", который, по замыслу авторов, является первым томом в серии книг "Документальная история отношений между Монголией и Соединенным Королевством".

Первая панель была посвящена теме "Стратегия Монголии в области природных ресурсов: геополитические и геоэкономические перспективы (ч. I)", на ней с докладами выступили преимущественно представители Монголии.

Д. Галсандорж (Монголия) в докладе "Минеральные продукты Монголии и проблемы международной торговли" рассказал о месте и роли горнорудной промышленности, которая развивается очень быстрыми темпами и в настоящее время производит более 20% ВВП, около 90% валовой промышленной продукции и дает около 90% выручки от экспорта. В экспорте Монголии преобладают уголь (более 40%) и медный концентрат (36%). В 2011 г. в Монголии было добыто 31 млн т угля, из которых 21 млн т был экспортирован в Китай. Основными импортерами минеральных продуктов Монголии являются Китай, Россия и Япония. Вместе с тем докладчик отметил нерешенные проблемы и недостатки в организации экспорта минеральных продуктов: низкое качество экспортируемых продуктов в основном в сыром, необработанном виде по низким ценам по сравнению с международными, отсутствие согласованных действий и единой государственной экспортной политики, конкуренция между монгольскими экспортерами угля и др.

Постоянный представитель Центрального банка Монголии в Лондоне Д. Энхжаргал в докладе "Финансирование добычи минерального сырья Монголии" подчеркнула, что, по оценке международных экспертов, в настоящее время Монголия является быстро развивающейся экономикой в мире. Она располагает большими, недостаточно изученными природными ресурсами. По некоторым расчетам, в 2010-2020 гг. среднегодовой рост ВВП Монголии составит 12%. Иначе говоря, по темпам своего развития Монголия опережает другие быстро развивающиеся страны, в том числе Китай и Индию. Темпы экономического роста Монголии снизились с 17.3% в 2011 г. до 12.3% в 2012 г., что было связано со спадом производства в Китае. Докладчик рассмотрела современное состояние и проблемы развития банковско-финансовой системы Монголии. В стране помимо государственного Центрального банка функционируют 14 коммерческих, в том числе 13 частных, банков. За последние 5 лет объемы депозитов и выданных кредитов выросли в среднем в 3 раза. В то же время в поисках средств для реализации ряда крупных проектов новое правительство Н. Алтанхуяга выпустило государственные бонды (бонды "Чингисхан") на 1.5 млрд дол. США.

Д. Шурхуу (Монголия) в докладе "Расширение сети железных дорог Монголии и коллизия коммерческих и геополитических интересов" сообщил об амбициозных планах правительства Монголии по строительству железных дорог, связывающих крупные месторождения полезных ископаемых (Оюу-Толгой, Таван-Толгой и др.) с внешними рынками. В соответствии с основополагающим документом "Государственная политика в области железнодорожного транспорта", принятым парламентом в 2010 г., в ближайшие годы в Монголии планируется построить 5600 км новых железных дорог с "широкой" колеей (1520 мм), т.е. почти в 3 раза увеличить ныне существующую сеть (1900 км). Для этого требуются огромные инвестиции - более 5 млрд дол., которых у правительства пока нет. Недавно создана и начала функционировать новая государственная компания "Монгольские железные дороги" ("Монголын твмвр зам"), которая призвана организовать и регулировать строительство. Наряду с государственной компанией существуют несколько частных компаний, которые заинтересованы в скорейшем строительстве частных железных дорог с узкой колеей для экспорта угля и других минеральных продуктов в Китай. Вокруг

новых направлений строительства и ширины железнодорожной колеи в Монголии идет жаркая полемика.

Говоря о месте и роли России и Китая в развитии железнодорожного транспорта в Монголии, докладчик, в частности, отметил, что Россия стремится усилить свой контроль над железными дорогами Монголии. Однако главным партнером Монголии в будущем будет Китай как ближайший сосед, основной инвестор и ключевая страна-транзитер.

Насан Баяр (Китай, Внутренняя Монголия) в докладе "Национальное строительство, этничность и природные ресурсы: перспективы для водителей грузовиков из Внутренней Монголии при пересечении китайско-монгольской границы" отметил, что в связи с быстрым ростом экономики Монголии благодаря развитию горнорудной промышленности появились как позитивные моменты - создание самостоятельных фондов, распределение незапланированных сверхдоходов и др., так и негативные, включая "ресурсное проклятие" и "голландскую болезнь" (отрицательное воздействие на экономику бурного развития одной отрасли). Рост влияния Китая на развитие экономики Монголии происходит благодаря не только импорту монгольских природных ресурсов, но и китайским инвестициям в экономику страны. За последние годы вокруг КПП на границах Внутренней Монголии с Монголией выросли несколько новых городов. Транспортировка монгольского угля на грузовых автомашинах стала обычным явлением. Эта торговля оказывает влияние не только на экономику, но и на национальное строительство и формирование этничности местного населения.

Вторая панель также была посвящена теме "Стратегия Монголии в области природных ресурсов: геополитические и геоэкономические перспективы (ч. II)".

В.В. Грайворонский (Россия) в докладе "Роль России в изучении и разработке природных ресурсов современной Монголии" дал краткий обзор развития российско-монгольских торговоэкономических отношений за последние 20 с лишним лет (1990-2012), подчеркнул большую роль России и российских ученых в изучении, исследовании и использовании природных ресурсов Монголии. В качестве положительных примеров совместного изучения и использования минеральных ресурсов Монголии докладчик назвал ныне действующие крупные совместные российско-монгольские предприятия - КОО предприятие "Эрдэнзт", КОО "Монголросцветмет" и АО "Улан-Баторская железная дорога" (АО УБЖД). В 2009 г. между Россией и Монголией были заключены новые межправительственные соглашения, в том числе о создании совместного предприятия "Дорнод уран" по разведке, изучению и разработке уранового месторождения в аймаке Дорнод (Восточная Монголия), о создании совместной железнодорожной компании "Развитие инфраструктуры" для модернизации УБЖД и строительства новых железных дорог в Монголии. К сожалению, по разным причинам эти проекты пока остаются нереализованными. В настоящее время доля российских инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций, вложенных в экономику Монголии в 1990-2012 гг., составляет менее 3%, в то время как доля китайских инвестиций около 50%.

В докладе Бурэнсайн Борджигина (Япония) "Истощение ресурсов Китая и его значение для Монголии: пограничные и исторические перспективы" были представлены результаты изучения исторического процесса добычи природных ресурсов в районах Китая, населенных монголами, на примере Дацинского и Ссвсро-Китайского нефтяных месторождений. Природные ресурсы Китая преимущественно сосредоточены в районах проживания этнических меньшинств, которые составляют более 60% всей территории современного Китая. Докладчик предпринял попытку определить место и значение Монголии для глобальной энергетической стратегии Китая в условиях, когда происходит истощение Дацинского и Северо-Китайского нефтяных месторождений. Китай стремится расширить экспансию на нефтяные месторождения своего северного соседа - Монголии. Китайская компания "Петрочайна Дачин Тамсаг" уже более 10 лет ведет разведку и добычу нефти в аймаке Дорнод (Восточная Монголия).

В доклад И. Шимамура (Япония) "Духи предков любят рудники: шаманская деятельность вокруг угольных разрезов и золотоносных рудников в Монголии" были изложены результаты полевых исследований деятельности шаманов в горняцких поселках в сомонах Ханбогд и Цогтцэций аймака Омнвговь, где находятся Оюу-Толгойское медно-золотое и Таван-Толгойское угольное месторождения. Несмотря на традиционные религиозные представления монголов о табу на вскапывание земли, в последнее десятилетие, когда горнорудная промышленность стала основной отраслью экономики Монголии, в новых горняцких поселках наблюдается рост численности шаманов, которые утверждают, что "духи предков любят рудники, шахты и природные ресурсы".

К. Аптон (Англия) построила доклад "Общины, культура и товаризация: новая ресурсная политика Монголии" на базе своих исследований в Улан-Баторе и сельских животноводческих районах Монголии в течение ряда лет. В нем дан концептуальный анализ соответствующих социальных и институциональных форм, экологических и культурных ценностей и аспектов управления ресурсами в сельской местности Монголии, рассмотрены проблемы, связанные с землепользованием, развитием горнорудной промышленности и т.д.

Заседание панели 3 было посвящено теме "Культура и политика Монголии в области разработки новых ресурсов".

Пиппа Ховард (Англия) в докладе "Трансформационные изменения в Южной Гоби: Оюу-Толгой и роль мультипайщиковых подходов к защите биоразнообразия" отметила, что руководство возводимого горнорудного предприятия в Оюу-Толгой (Южная Гоби) придает большое значение мерам, направленным на снижение воздействия горнорудной деятельности на окружающую среду. По мнению докладчика, благодаря тому, что в процессе разработки, обсуждения и утверждения проекта строительства этого предприятия помимо основных инвесторов принимали активное участие национальные и зарубежные ученые, НПО, животноводы, консультанты и правительство Монголии, был выработан новый подход к учету и оценке возможных позитивных и негативных аспектов воздействия предприятия на окружающую среду не только данной местности, но и всего региона Южной Гоби. Этот подход нашел отражение в политике "чисто позитивного воздействия", которую проводит корпорация "Рио Тинто", и является объектом внимательного наблюдения и изучения в мире.

Авторы совместного доклада «Как выглядит "волчья экономика"? Кредиты, минералы и доверительное партнерство в Монголии» Р. Эмпсон и Т. Вэбб (оба - Англия) сосредоточили внимание на изучении воздействия экономического развития, в частности зарубежных и национальных инвестиций, на жизнь местного населения Монголии, на интегральную роль идей риска и доверия в процессе формирования экономики Монголии.

Представитель японского бизнеса в Монголии, исполнительный директор корпорации "South Gobi Power Development Corporation" (SGC) Куниоки Хомма в докладе "Участие Японии в развитии инфраструктуры Монголии: от правительственной помощи развитию (ODA) в прошлом к новым частным инвестициям" дал краткий обзор развития японо-монгольских экономических отношений и правительственной помощи Японии после 1991 г., первых шагов в налаживании сотрудничества в освоении угольного месторождения Таван-Толгой. Япония является основным донором Монголии. С 1990 г. по линии ODA Япония предоставила Монголии льготные кредиты, безвозмездную помощь и техническое содействие на общую сумму около 2 млрд дол. США. По мнению докладчика, настало время для перехода от правительственной помощи развитию к сотрудничеству между частными компаниями Японии и Монголии. Япония очень заинтересована в импорте монгольского коксующегося угля из Таван-Толгоя, однако главным препятствием является отсутствие соответствующей железнодорожной инфраструктуры для транспортировки этого угля из Монголии в Японию. Существующие пути через Китай и через Россию не удовлетворяют Японию: первый - трудный, второй длинный. Докладчик изложил свое видение существующих проблем промышленного освоения полезных ископаемых Южной Гоби и путей их решения с учетом национальных интересов Японии и Монголии.

В докладе А. Педерсена (Дания) "Китайская добыча ресурсов в Монголии: антропологические перспективы" были представлены результаты сравнительного изучения этнографических данных, полученных в ходе полевых исследований на двух пограничных линиях глобальной экспансии Китая - в субсахарской Африке на примере Мозамбика и в Центральной Азии на примере Монголии. Докладчик в качестве одного из основных исполнителей крупного коллаборативного исследовательского проекта, на основании трехлетнего изучения китайских инфраструктурных проектов и инвестиций, направленных на добычу природных ресурсов в Мозамбике и Монголии, утверждает, что социальные отношения, которые возникают на этих производственных площадках, предсказывают появление "новой глобальной социальности" ("new global sociality"), при которой политические асимметрии и культурные различия подталкивают "изначально неблизких между собой" людей парадоксальным образом быть объединенными взаимным пониманием. Эти отношения возникают естественным, гетерогенным путем. Китайские фирмы, как правило, представляют определенный вызов для местного населения. Недовольство местных жителей связано не только с китайскими фирмами, но и с неудачными действиями центральных и местных властей. Растет ресурсный национализм. Несмотря на это, китайские компании и в Монголии, и в Мозамбике в целом довольны своим нынешним положением и не собираются уходить оттуда.

На заседании, посвященном 50-летию установления дипломатических отношений между Великобританией и Монголией, выступили временный поверенный в делах Монголии в Соединенном королевстве Н. Батаа, бывший премьер-министр Монголии Р. Амаржаргаа, руководитель глобальной службы внешних связей корпорации "Рио Тинто" Р. Корт, президент Академии наук Монголии акад. Б. Энхтуашин, председатель Британо-Монгольской торговой палаты Дж. Гроган, основной благотворитель Школы бизнеса Кембриджского университета П. Жадж, исполнительный директор международных экзаменов Кембриджского университета А. Пантис, известный британский монголовед, в настоящее время независимый ученый А. Сандерс.

Большинство выступавших отмечали важность и плодотворность установления дипотношений между двумя странами в условиях "холодной войны", основные вехи и успехи в развитии политических, торгово-экономических, научных и культурных связей между двумя странами, успехи Монголии в развитии экономики, демократии и гражданского общества.

П. Жадж в интересном докладе "Монголия. Проект видения 2030" на основе анализа современного состояния и перспектив развития Монголии сделал оптимистический прогноз: к 2030 г. Монголия имеет возможность стать "Гонконгом Центральной Азии", "жемчужиной Внутренней Азии". При этом он проводил сравнения между Гонконгом второй половины 1940-х гг. и современной Монголией. Однако картина превращения нынешней Монголии с ее почти девственной природой в страну, застроенную небоскребами, наподобие современного Гонконга, не вызвала энтузиазма у членов монгольской делегации. Большинство участников дискуссии отдали предпочтение идее превращения Монголии в зону мирового туризма.

В оживленной дискуссии на "круглом столе" по теме "Ресурсный космополитизм или ресурсный национализм Монголии" приняли участие все участники симпозиума. В частности, Р. Амаржаргал, на мой взгляд, правильно отмстил, что при такой постановке проблемы эти два понятия отражают две крайние, противоположные точки зрения. Их нельзя противопоставлять друг другу, необходимо находить разумный, взаимно приемлемый баланс между ними, так же как между добычей меди и сохранением природы. Вместе с тем представители Монголии высказали обоснованную озабоченность тем, что в настоящее время большинство уже выданных разведочных лицензий в Монголии оказались в руках китайских фирм.

В. Грайворонский на вопрос о стратегии политики России в отношении освоения минеральных ресурсов Монголии ответил, что, по его мнению, в настоящее время такой отдельной, самостоятельной стратегии не существует, что она входит составной частью в общую политику стратегического партнерства России с Монголией, которая нашла отражение в Декларации о развитии стратегического партнерства, подписанной президентами двух стран в 2009 г. в Улан-Баторе, и Программе развития торгово-экономического сотрудничества между Россией и Монголией в 2011-2015 гг.

Permanent link to this publication: