Центр изучения стран Ближнего и Среднего Востока (ЦИСБСВ) провел 2 апреля 2012 г. научное совещание на тему "Афганистан и Пакистан: современное положение и перспективы развития". В его работе участвовали помимо сотрудников ИВ РАН представители ряда практических и учебных учреждений Москвы.

В.Я. Белокреницкий (руков. Центра, зам. директора ИВ РАН) отметил, что Афганистан и Пакистан связывают прочные традиционные узы, родство ряда основных этнических групп, протяженная граница в 2.5 тыс. км. Напомнив, что нынешний афганский президент X. Карзай назвал Пакистан "братом-близнецом" Афганистана, В.Я. Белокреницкий подчеркнул, что, несмотря на это, между государствами сохраняются острые противоречия. Они могут усилиться в свете предстоящих в ближайшие годы событий - ухода основной части вооруженной группировки НАТО, состоящей на две трети из сил США, и сокращения расходов западных государств на поддержание мира и стабильности в Афганистане. Неразрывность судьбы двух стран-соседей делает актуальным совещание специалистов по вопросу о современной политической и экономической обстановке в них, торгово-экономических и иных связях между соседями и перспективах на обозримое будущее.

В.Г. Коргун (зав. сектором Афганистана ЦИСБСВ) подчеркнул, что процесс вывода войск коалиции США-НАТО осложняется рядом факторов. Важнейший из них содержание и характер будущей власти, в которой, очевидно, получат представительство талибы и их союзники. Серьезное влияние на процесс перехода ответственности за безопасность в афганские руки оказывают соседние страны, в первую очередь Пакистан и Иран, чьи позиции часто не совпадают. Иран требует немедленного вывода войск США. Оказывая экономическую помощь Афганистану, Тегеран одновременно поддерживает антиправительственные группировки с целью нанесения удара по американским позициям. Пакистан потенциально мог бы сыграть ведущую роль в

урегулировании афганского кризиса, однако ему мешает ухудшение отношений с США. Китай, по мнению эксперта, занимает пока пассивную позицию, делая ставку на экономическое сотрудничество. Однако как один из лидеров ШОС КНР, видимо, будет играть возрастающую роль после вывода войск НАТО. Северные соседи Афганистана (Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан) не оказывают существенного влияния на ситуацию в стране, но после 2014 г. их роль, вероятно, тоже возрастет. Увеличится и роль России. На сегодняшний день, отметил В.Г. Коргун, в Афганистане наблюдается переходный процесс, сталкивающийся с большим числом проблем и вызовов.

P.P. Сикоев (ИВ РАН) посвятил свое выступление анализу афганского общества, каким оно будет к 2014 г. Он подробно рассмотрел роль мусульманского духовенства, могущественного слоя, умеющего приспособиться к меняющимся условиям и инкорпорироваться в структуру государственной власти. Отметив, что внутренняя борьба в Афганистане все отчетливее приобретает межэтнический характер, P.P. Сикоев сделал интересное наблюдение, что духовенство не использовало интеграционные возможности ислама, поскольку само оказалось расколотым по регионально-этническому признаку. Эксперт не исключил того, что лидеры многих пуштунских племен на территории как Пакистана, так и Афганистана давно сотрудничают с талибами, большинство из которых состоит из пуштунов. Что касается непуштунов, то в преддверии 2014 г. они готовят себе отходные позиции, чтобы в случае необходимости продолжить войну и отстоять социально-политические завоевания последних десятилетий. При этом лидеры таджиков, узбеков, хазарейцев хотели бы добиться превращения Афганистана из унитарного и централизованного в федеративное государство. Некоторые из них выступают за сокращение властных полномочий президента и преобразование страны в парламентскую республику. Говоря о значительном числе партий, появившихся в последнее время на политической арене, P.P. Сикоев отметил, что большинство из них - это бывшие "танзимы" (отряды) "муджахедов" ("борцов за веру" 1980-х гг.), преобразовавшиеся в политические партии. При возможной смене власти в 2014 г. они распадутся и разойдутся по своим "этническим квартирам". По мнению докладчика, исторический опыт доказал, что проблему создания современного, стабильного и цивилизованного Афганистана невозможно решить с помощью внешней агрессии, сокращение иностранного вмешательства пойдет на пользу стране.

Шах Махмуд (МГИМО(У) МИД РФ) коснулся перспектив переговоров с талибами и будущего Афганистана. Он отметил, что движение Талибан неоднородно, часть из них уже поддержали правящую в Кабуле коалицию. По его оценкам, около 400 бывших талибов находятся в окружении президента Карзая и активно вовлечены в процессы управления страной. Этим, по всей видимости, можно объяснить достаточно спокойную в последние годы обстановку в южных провинциях Афганистана (Кандагаре, Гильменде и др.). Говоря о будущем положении в стране (после ухода основной части иностранных войск), Шах Махмуд не исключил острых расколов и размежеваний между местными политическими силами, к которым на полных правах присоединятся непримиримые, т.е. находящиеся в оппозиции к нынешнему режиму представители старой гвардии движения Талибан и его нового поколения. Не исключено возобновление жесткого противостояния между пуштунами и непуштунами, с одной стороны, и внутри этих групп политически активного населения - с другой.

А.В. Манойло (МГУ) посвятил свое выступление политике США в Афганистане. Он отметил, что внешнеполитическая линия Вашингтона в общетеоретическом плане постоянно колеблется между двумя полюсами - ценностями и интересами, т.е. между преобладанием идеологических и прагматических задач. Характерными представляяются в связи с этим общим подходом изменения в американской политике в Афганистане - на первых порах после событий 2001 г. в ней преобладали идейные мотивы, а с течением времени на передний план вышли прагматические. Отвечая на вопрос о сохранении американских позиций в Афганистане после 2014 г., А.В. Манойло указал на значение иранского фактора при оценке перспектив пребывания вооруженной группировки США в соседнем с Ираном Афганистане.

М.Р. Арунова (ИВ РАН) выступила с развернутым докладом, посвященным ШОС и афганской проблеме. Она отметила, что после 2014 г. произойдет, по всей вероятности, регионализация афганского вопроса, т.е. усиление влияния на него со стороны региональных держав, в том числе и в "шосовском формате". Последний уже обсуждался в 2009-2011 гг. на встречах президентов Афганистана, Пакистана, Таджикистана и РФ, представителей руководства исполнительных органов ШОС, СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ, а также на саммите ШОС. Докладчик изложила свое видение реализации выдвинутых в ходе этих встреч инициатив, остановившись на вариантах путей

активизации борьбы с афганским наркотрафиком и перспективам расширения состава ШОС с подключением к нему в том или ином статусе Афганистана.

С.Н. Каменев (зав. сектором Пакистана ЦИСБСВ) детально охарактеризовал влияние афганской ситуации на экономику Пакистана. Он подчеркнул, что обе страны имеют тесные экономические отношения, в первую очередь торговые связи. В настоящее время в экспорте Пакистана Афганистан занимает второе место, уступая лишь США. Из общего объема пакистанского экспорта в 2010/11 г. в размере 25 млрд дол. 2.5 млрд пришлось на Афганистан, в то время как в пакистанском импорте доля соседней страны крайне незначительна. При этом ввезенные в Афганистан из Пакистана товары зачастую вновь оказываются на пакистанской территории, что вызывает возмущение местных предпринимателей. Их попытки пресечь контрабанду заканчиваются неудачей из-за коррумпированности как пакистанских, так и афганских чиновников. По оценке международной организации "Transparency International", из 182 стран мира Афганистан по степени коррумпированности находится на 180-м, а Пакистан - на 134-м месте. Касаясь одной из самых серьезных болевых точек в экономике Пакистана, энергетической проблемы и острой нехватки электроэнергии, С.Н. Каменев заметил, что смягчить проблему могла бы прокладка газопровода из Туркменистана через Афганистан в Пакистан, а также сооружение линии электропередачи из Таджикистана через Афганистан в Пакистан (проект CASA-1000). Однако реализация этих проектов откладывается из-за отсутствия безопасности в Афганистане. Нестабильность афганской внутриполитической обстановки заставляет Пакистан тратить огромные средства на борьбу с терроризмом. По официальным данным, на эти цели он израсходовал с 2001 по 2011 г. 67 млрд дол.

Самиулла Пуйя (Радиостанция "Голос России") в своем выступлении затронул проблемы афгано-пакистанских отношений, связанные с нерешенностью вопроса о границе между двумя государствами. Афганистан, отметил докладчик, выступает инициатором споров вокруг границы, которую называют "линией Дюранда", по имени английского чиновника, подписавшего в 1893 г. соглашение о границе между Британской Индией и Афганистаном с афганским эмиром Абдуррахман Ханом. После появления в 1947 г. нового соседа, Пакистана, Кабул отказался признавать "линию Дюранда" в качестве официальной границы с ним. Еще одна сложность, давно существующая в отношениях между двумя государствами, состоит в стремлении Кабула выступать в роли защитника особых прав и интересов пуштунов Пакистана и поддерживать время от времени возникающие в их среде настроения в пользу создания "независимого Пуштунистана". Самиулла Пуйя согласился с тем, что инициатором споров о границе и связанных с ним конфликтных ситуаций не раз выступала афганская сторона, и ныне именно она может внести решающий вклад в разрешение погранично-территориальных разногласий между соседями.

Н.А. Замараева (ИВ РАН) подчеркнула, что пакистано-афганские отношения носят противоречивый характер в силу ряда исторических и современных причин. Нерешенными в пакистано-афганских отношениях остаются вопросы пребывания афганских беженцев на территории Пакистана, трансграничные рейды афганских боевиков, наличие мест их укрытия в агентствах Территории племен федерального управления (ТПФУ) и т.д. Однако наиболее острые проблемы во взаимоотношениях двух государств возникнут, как отметила выступающая, в будущем, после ухода боевых подразделений США и НАТО из Афганистана. Исламабад будет стремиться к тому, чтобы укрепить свое влияние в соседней стране. Сделать это он может, опираясь на усилившиеся позиции талибов и их союзников, в первую очередь "сеть Хаккани". Кабул заранее готовится к отражению таких поползновений. Он ревниво относится к попыткам американцев вести переговоры с талибами через его голову и полагает, что они выгодны прежде всего Исламабаду. Такого рода противоречия между Афганистаном и Пакистаном с приближением срока ухода сил Запада могут только усилиться.

А.К. Лукоянов (ИВ РАН), расходясь во мнении с большинством участников совещания, проанализировал региональную ситуацию с позиции гегемонии США, нуждающихся "не в союзниках, а в вассалах". Современные Афганистан и Пакистан были охарактеризованы им как зависимые от Вашингтона игроки. Несмотря на вмешательство Пакистана во внутренние дела соседней страны, ее руководство рассматривает Исламабад как союзника, так как оба они в одинаково сильной степени зависят от Вашингтона.

Омар Нессар (ИВ РАН) отметил, что некоторое ослабление талибов в военном плане, к сожалению, не привело к уменьшению исходящей от них угрозы проведения террористических актов. В 2009-2010 гг. талибы и другие террористические организации впервые после начала афганской миссии НАТО начали активизироваться на севере страны. Всплеск активности талибов

на севере Афганистана до сих пор вызывает серьезную озабоченность стран бывшей советской Средней Азии, которые считают религиозный экстремизм своим "главным врагом". По словам О. Нессара, Афганистан сегодня, спустя 10 лет с момента начала возглавляемой США операции "Несокрушимая свобода", воспринимается региональными странами как источник угрозы экстремизма, наркотрафика, а некоторыми кругами - как угроза использования афганской проблемы для закрепления военных сил США и НАТО в регионе. В свою очередь, отношение государств региона к этим угрозам зависит от внутриполитической ситуации в них. При этом различия в подходах к урегулированию афганской проблематики наносят ущерб согласованной деятельности таких региональных организаций, как ШОС и ОДКБ.

И.В. Жмуйда (ИВ РАН) посвятила развернутое выступление теме "Афганские беженцы в Пакистане". Она отметила, что массовая миграция началась в конце 1979 г. в связи с войной в Афганистане. Первоначально в Пакистан, по оценкам, переселилось более 300 тыс. афганских жителей, к 1983 г. их число перевалило за 3 млн человек, а в "пиковое" время (1992) достигло 3.5 млн. Само по себе это феноменальное явление в современной мировой истории. В настоящее время, по одним оценкам, число беженцев составляет 2.2 млн, а по другим - 1.7 млн человек. Согласно последним подсчетам, 82% зарегистрированных афганских беженцев не собираются возвращаться на родину, хотя пакистанские власти, насытившись проблемами, возникшими от их пребывания (разбойничий захват земель, незаконное использование пастбищ, вырубка лесов, обострение криминогенной обстановки, возникновение эпидемий и т.д.), намерены с помощью различных мер возвратить беженцев на родину.

Вместе с тем, подчеркнула И.В. Жмуйда, нахождение богатых афганцев в Пакистане имело свои положительные последствия: инвестирование капиталов в недвижимость, торговлю и различные, хотя и не всегда законные операции, в том числе связанные с наркотрафиком и торговлей оружием. Ныне в руках богатых афганских беженцев сосредоточены транспортные средства и перевозки не только в провинции Хайбер-Пахтунхва (бывшая Северо-Западная пограничная провинция), но и, по существу, всего Пакистана. Наибольшая часть мигрантов размещалась в 48 палаточных лагерях (по 5 тыс. человек в каждом) в Хайбер-Пахтунхва, на территории племен федерального управления и в Белуджистане. Как правило, они жили и продолжают существовать на пособие, довольствуясь случайными заработками.

И.Н. Серенко (ИВ РАН) в своем выступлении "Образовательный аспект талибской угрозы в региональном контексте" отметила, что афганские и пакистанские талибы, уже однажды преждевременно похороненные американцами и их союзниками (в 2001 г.), по-прежнему остаются главной силой сопротивления "иностранной агрессии" на афгано-пакистанском направлении. И это происходит, несмотря на все усилия международной коалиции в антитеррористической борьбе. Живучесть талибского феномена обусловлена целым рядом факторов, включая образование. Речь идет об использовании идеологами "талибанизма" религиозных школ и духовных семинарий не только для распространения идей радикального ислама, но и для подготовки учеников к диверсионной и террористической активности.

М.Ю. Морозова (ИВ РАН) в докладе "Белуджский фактор в пакистано-афганских отношениях" подчеркнула, что Белуджистан, самая бедная пакистанская провинция, занимает важное стратегическое положение в связи с событиями в Афганистане. Отсюда повышенное внимание к нему со стороны не только соседей, но и мировых держав. После того как между США и Пакистаном возникли разногласия из-за свободы действий, которую афганские талибы получили в пакистанском Белуджистане (главным образом на севере провинции, в районе провинциального центра Кветты), американская помощь провинции сократилась. Освободившуюся нишу быстро занял Китай, приступивший к строительству в провинции широкой сети автодорог и глубоководного порта Гвадар. В Пакистане считают, что Индия проявляет большой интерес к ситуации в Белуджистане, который она рассматривает под углом зрения своего транспортного сотрудничества с Ираном. Исламабад ждет решения иностранных спонсоров по вопросу о финансировании строительства газопроводов из Ирана и Туркмении через Афганистан. Оба они должны быть проложены по территории Белуджистана. Среди проблем, связанных с предполагаемым строительством, важнейшее место занимает безопасность, а она, как подчеркнула М.Ю. Морозова, во многом зависит от вождей белуджских племенных формирований.

В докладе А.А. Суворовой (ИВ РАН) о первом пакистанском "Оскаре" подчеркивалась двойственность ситуации, в которой оказались пакистано-американские отношения. С одной стороны, впервые лента пакистанского происхождения получила в Америке столь высокое признание, с другой - документальный фильм Шармины Убайд-Чиннои "Спасти лицо" рисует пакистанскую

действительность в самом неприглядном виде. Фильм повествует о случаях жестоких расправ над женщинами, лица которых мужчины-садисты обливают кислотой. Обезображенные женщины страдают и физически, и морально, нередко кончая жизнь самоубийством. А.А. Суворова отметила, что официальные власти Пакистана постарались принять известие о присуждении "Оскара" с одобрением, однако значительная часть общественного мнения настроена отрицательно, полагая, что США специально делают акцент на негативе, ставя Пакистан в позицию оправдывающейся стороны.

В.И. Сотников (ИВ РАН) подчеркнул, что пакистано-американские отношения все еще переживают серьезный кризис. Он начался с января 2011 г., когда американский агент убил на улицах Лахора двух пакистанцев. Избавление американца от наказания по решению суда после уплаты родственникам погибших так называемых кровных денег вызвало глухое недовольство в обществе. Оно возросло после того, как американский спецназ в ходе рейда на пакистанскую территорию ликвидировал лидера "Аль-Каиды" Усаму бен Ладена. Особое возмущение вызвал тот факт, что американцы действовали в одиночку, не предупредив официальные власти Пакистана, а затем выставили их в неприглядном свете, так как оказалось, что "террорист № 1" в течение пяти лет жил в главном городе пакистанских военных Абботабаде, недалеко от столицы страны. Весь 2011 г. отношения между двумя государствами были напряженными, опустившись до самого низкого уровня 26 ноября, когда в результате налета американских самолетов, по ошибке обстрелявших укрепленный пункт на пакистано-афганской горной границе, погибли 24 пакистанских военнослужащих. Ответом на инцидент было решение Исламабада перекрыть пути снабжения группировок США и НАТО в Афганистане.

Лишь весной 2012 г. появились признаки улучшения, хотя обе стороны еще не договорились о сроках и условиях возобновления действия так называемого южного маршрута снабжения иностранных войск в Афганистане. При этом, по мнению В.И. Сотникова, обе стороны заинтересованы друг в друге. США не могут обойтись без Пакистана в деле решения афганской проблемы, а Пакистан не может обходиться без финансово-экономической и военно-технической помощи Вашингтона. Поэтому в перспективе, отметил докладчик, пакистано-американские взаимосвязи будут укрепляться, однако Исламабад, прислушиваясь к общественному мнению в стране, попытается делать вид, что не терпит нажима и давления со стороны "американского дяди". Возможны и проявления определенной независимости внешнеполитического курса Пакистана, но, по сути, отношения Исламабада с Вашингтоном будут отличаться известным "двуличием". Что касается США, то они будут проводить по отношению к Пакистану достаточно твердый курс, исходящий из императивов своей внешнеполитической доктрины.

У.В. Окимбеков (ИВ РАН) посвятил свое выступление главным образом торговле между Афганистаном и Пакистаном на современном этапе. Он отметил, что официальные данные пакистанской статистики сильно отличаются от афганской, что затрудняет попытки достоверно оценить тенденции развития торговых отношений между ними. Согласно данным пакистанской стороны, начиная с 2001 г. объемы товарооборота с Афганистаном ежегодно росли высокими темпами. К 2008 г. они достигли 1.5 млрд дол., причем 1.3 млрд, или 87%, составлял пакистанский экспорт. В последующие два года, по тем же данным, товарооборот вырос до 2.5 млрд дол., а доля экспорта упала до 70%. Данные афганской статистики свидетельствуют о другом, а именно как о снижении доли пакистанского импорта в товарообороте Афганистана, так и о замедлении темпов роста самой торговли. К 2010 г. объем всего афганского импорта достиг 5.1 млрд дол. На вывоз из Пакистана пришлось лишь 12% (600 млн дол.), а на первых местах расположились Узбекистан (21%) и Китай (14%).

Отметив тем не менее большой потенциал сотрудничества в торгово-экономической области, У.В. Окимбеков остановился на таком потенциально конфликтном вопросе афгано-пакистанского взаимодействия, как раздел воды р. Кабул, используемой для орошения обеими странами. Планы сооружения водозаборных сооружений в Афганистане вызывают озабоченность Пакистана, который испытывает острую нехватку воды для целей ирригации и опасается сокращения поступления воды р. Кабул на свои поля.

Выступая с сообщением по предварительным итогам своей бакалаврской работы, В.В. Шикин (МГИМО) подчеркнул значительную роль Индии в восстановлении экономики Афганистана. Индия помогает Афганистану в финансовых и технических вопросах. Она конкурирует при этом с Пакистаном и Китаем. Достижением индийской стороны стал недавний выигрыш ею ряда крупных тендеров, участие в строительстве дорог и других объектов производственной инфраструктуры. Значителен и объем индийско-афганской торговли (1.5 млрд дол.). Перспек-

тивы инвестиционного и торгового сотрудничества между Индией и Афганистаном В.В. Шикин оценил как обнадеживающие.

В заключение состоялся обмен мнениями по затронутым на научном совещании вопросам. Подводя итоги совещания, В.Я. Белокреницкий отметил содержательность докладов и сообщений и подчеркнул вклад, который эксперты внесли в понимание сложных проблем современной ситуации в регионе к югу от российских границ.

Permanent link to this publication: